馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

        1月1日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，“居住證”全面取代了“暫住證”。同時(shí)，廣東省委主要負(fù)責(zé)人在部署2010年工作時(shí)亦指出，擬通過(guò)探索推廣“積分制”等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

        在農(nóng)民工最多，農(nóng)民工貢獻(xiàn)最大的城市，通過(guò)“積分制”讓其成為當(dāng)?shù)鼐用竦囊粏T，這是一個(gè)值得肯定的善政。盡管這個(gè)探索來(lái)得似乎晚了一點(diǎn)，但對(duì)于提升“中國(guó)制造”的道義內(nèi)涵，并通過(guò)實(shí)施完善，并在全國(guó)推廣，的確具有特殊的制度標(biāo)本價(jià)值和意義。從最早的淵源而言，廣東推行的這種積分制和香港的優(yōu)才計(jì)劃很相似，但其直接來(lái)源是中山市的試點(diǎn)。而中山市的試點(diǎn)早在2007年就開(kāi)始試行，通過(guò)積分管理的辦法，綜合考慮流動(dòng)人員的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平等情況并進(jìn)行積分登記，根據(jù)不同的積分分別享受子女入學(xué)乃至于入戶(hù)的待遇。這個(gè)辦法試行以來(lái)，成效很好，社會(huì)評(píng)價(jià)亦比較高，很有可能在廣州、深圳乃至于廣東全省推廣。

        如果說(shuō)30年前的改革開(kāi)放政策，讓全國(guó)各地的農(nóng)民涌入了改革開(kāi)放的前沿陣地廣東，這些農(nóng)民工在某種程度上成為遍布全球的  “中國(guó)制造”的代名詞。沒(méi)有他們，就沒(méi)有“中國(guó)制造”，更沒(méi)有今天所謂的中國(guó)奇跡?？梢哉f(shuō)，對(duì)于農(nóng)民工，目前的制度虧欠他們很多，如果我們?cè)?0年后還不能解決對(duì)他們的制度歧視，唯一的結(jié)果就是中國(guó)奇跡的不再和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。就這個(gè)角度而言，解決農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題，不是給予農(nóng)民工什么了不起的福祉，而完全是在為整個(gè)中國(guó)爭(zhēng)取未來(lái)。廣東既然在30年前作為改革開(kāi)放的排頭兵殺開(kāi)一條血路，今天面對(duì)這些為廣東經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，有義務(wù)在制度上殺開(kāi)一條血路，破除戶(hù)籍堅(jiān)冰。

        事實(shí)上，這種在戶(hù)籍制度方面的探索不僅在廣東，在全國(guó)的很多城市，當(dāng)?shù)卣荚诜e極探索并拿出相應(yīng)的舉措。比如，2009年2月，上海市政府公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》，該辦法規(guī)定，符合相關(guān)條件的在滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)獲得上海戶(hù)籍。

        相對(duì)于其他城市在戶(hù)籍改革方面的暗流涌動(dòng)，北京在戶(hù)籍改革方面的舉動(dòng)似乎乏善可陳。作為首都，我們理解北京在戶(hù)籍改革上的獨(dú)特難處，但對(duì)于北京而言，如果在戶(hù)籍改革方面止步不前，恐怕會(huì)喪失良多發(fā)展的機(jī)會(huì)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高調(diào)推行戶(hù)籍改革，推行城鎮(zhèn)化，其深遠(yuǎn)意義不必多言。對(duì)于旨在做全國(guó)首善之區(qū)的北京而言，打破戶(hù)籍堅(jiān)冰的制度作業(yè)必須正式提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性。不能說(shuō)北京別無(wú)選擇，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是決定北京未來(lái)發(fā)展中的關(guān)鍵性選擇。



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