馮海寧

        “全國人大今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)10日表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”

（3月11日《新京報》）

        在筆者看來，今年公開的政府預(yù)算即使達(dá)不到公眾要求的那么細(xì)，但無疑開了一個好頭：既能倒逼各個部門樹立預(yù)算公開的意識，也能倒逼地方政府早日公開預(yù)算。

        公開怎樣的政府預(yù)算公眾才會認(rèn)可？許多人對公開政府預(yù)算的期待是“細(xì)”，要像香港地區(qū)一樣，把開支細(xì)化到一把椅子上。筆者認(rèn)為，“細(xì)”只是一方面，公開預(yù)算之后如何應(yīng)對公眾質(zhì)疑則是另一面。要讓政府預(yù)算公開符合民意，不妨從三個方面來努力。

        首先，預(yù)算公開民意化。比如說，要讓公眾理解“消化”政府預(yù)算，不但要“細(xì)”，還要以人性化的方式公開，比如說，預(yù)算案要拋棄專業(yè)的名詞和術(shù)語，以便于理解的大白話來闡述；再比如說，對不同人群要以不同的方式公開。香港地區(qū)就通過漫畫的方式吸引年青一代關(guān)注預(yù)算案。也就是說，盡量讓每個納稅人都能讀懂政府預(yù)算。所謂“細(xì)”，不但要看到錢，還要看到單位、項(xiàng)目和對應(yīng)的具體的問責(zé)官員。高強(qiáng)認(rèn)為“三公”支出公開有難度。筆者認(rèn)為，“三公”消費(fèi)既然是中國特有現(xiàn)象，公眾最為關(guān)注，就應(yīng)該單列出來，以順民意。

        其次，預(yù)算公開體系化。必須要有相應(yīng)配套措施。比如說，預(yù)算公開之后有人質(zhì)疑就要有反饋，要有反饋機(jī)制；預(yù)算執(zhí)行過程也要公開，要時時更新預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算執(zhí)行后還要公開決算；預(yù)算公開不及時或不到位要問責(zé)等。

        再者，預(yù)算公開制度化。之前，我國《預(yù)算法》沒有規(guī)定預(yù)算要對公眾公開，高強(qiáng)表示，預(yù)算法修訂征求意見稿已制訂出來，根據(jù)今年全國人大常委會立法工作計(jì)劃，8月將提請常委會審議。顯然，《預(yù)算法》必須要明確規(guī)定政府預(yù)算面向社會公開。



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