馮海寧

        從“暫住證”到“居住證”，雖是一字之差，但卻是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變——從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；是公民權(quán)利的改善，從權(quán)利差異邁向權(quán)利平等——盡管實(shí)行居住證制度距離真正的“同城同權(quán)”還有距離，但已走向“同城同權(quán)”。在復(fù)雜的國(guó)情背景下來(lái)審視居住證制度，可以說(shuō)是不小的進(jìn)步。

        然而，無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展的需要，還從是公民權(quán)利的角度來(lái)觀察戶籍改革進(jìn)度，還難以說(shuō)滿意。一方面是目前僅有深圳等十多個(gè)城市實(shí)行居住證制度，絕大多數(shù)城市還不見(jiàn)蹤影；另一方面，已實(shí)行居住證制度的城市，還存在這樣那樣的遺憾。無(wú)疑，戶籍改革能否加快進(jìn)度，不僅需要政府決心，還需要民意鞭策。

        輿論呼吁戶籍改革，顯然不是呼吁概念上的變化，而是呼吁權(quán)利上實(shí)實(shí)在在的改善，即消除公民待遇上的戶籍歧視。但現(xiàn)實(shí)是，要想實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程。這是因?yàn)閷?duì)于實(shí)行居住證制度，地方政府積極性不高，國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一制定實(shí)施辦法，結(jié)果是各行其是。

        地方政府積極性不高大概有三個(gè)原因：一是認(rèn)為地方的財(cái)力和公共實(shí)施還不能承受更多的外來(lái)人口；二是存在“懶政”思維，認(rèn)為實(shí)行居住證后，城市管理的難度隨著人口增加而增加。例如，深圳市公安局長(zhǎng)李銘就把治安問(wèn)題歸結(jié)于流動(dòng)人口失控，并稱“無(wú)業(yè)人員不清除出去，深圳沒(méi)有太平”；三是存在排外思想，認(rèn)為外來(lái)人口會(huì)搶戶籍人口上學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)。

        毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行居住證制度是對(duì)地方政府從執(zhí)政理念到配套設(shè)施、公共服務(wù)的全方位考驗(yàn)，因此，地方政府既不可能大范圍發(fā)放居住證，也不可能立即為居住證持有者提供所有服務(wù)。之前，鄭州也曾取消過(guò)暫住證制度，但當(dāng)大量外來(lái)人口涌入后，財(cái)力不足導(dǎo)致醫(yī)療、社保等方面負(fù)擔(dān)猛增，最后不得不再次啟用暫住證制度。

        事實(shí)上，已經(jīng)實(shí)行居住證制度的城市，所謂的“同城同權(quán)”，其實(shí)居住證持有者所能享受的待遇非常有限——僅能享受公共交通、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，子女上學(xué)、住房、社保、醫(yī)療等核心高層次公共服務(wù)依然享受不到，而且何時(shí)從基本公共服務(wù)上升到高層次公共服務(wù)還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。

        中國(guó)有個(gè)成語(yǔ)叫“安居樂(lè)業(yè)”，也就是說(shuō)能“安居”才能“樂(lè)業(yè)”。從目前的情況來(lái)看，給外來(lái)人員發(fā)“證”很容易，但是，要想讓他們“居住”下來(lái)，或者能夠“安居”，確實(shí)還很難。社會(huì)保障跟不上，就談不上能讓他們“樂(lè)業(yè)”了。

        面對(duì)戶籍改革舉步維艱的局面，我以為，國(guó)家層面理應(yīng)及時(shí)出手：一是重新調(diào)整中央與地方利益分配，或者加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)壯大地方財(cái)力以保證戶籍改革順利進(jìn)行；二是杜絕公款消費(fèi)和浪費(fèi)，把公共資金用在民生之需上；三是應(yīng)統(tǒng)一制定城市居住證制度相關(guān)的法律法規(guī)，不給地方政府拖延改革、玩弄概念的機(jī)會(huì)。

        總之，無(wú)論是從法規(guī)、人權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，還是從外來(lái)人口貢獻(xiàn)、社會(huì)開放與發(fā)展的角度觀察，絕不能再允許人為因素成為戶籍改革的“攔路虎”。



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