譚浩俊

        眾所周知，行政事業(yè)性收費(fèi)一直是困擾企業(yè)發(fā)展的一大難題。雖然從上世紀(jì)90年代起，中央就明確要求規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各種不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小收費(fèi)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，由中紀(jì)委牽頭，連續(xù)多年開展了全國范圍的治理亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派活動(dòng)。經(jīng)過幾年的治理和整頓，全國共取消了上萬種收費(fèi)項(xiàng)目。

        然而，由于行政管理體制改革沒有到位，政府與企業(yè)的關(guān)系沒有理順，權(quán)力部門化、部門利益化的問題沒有得到有效解決，因此，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法過程中，仍然存在許多不規(guī)范行為，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然隨處可見。從中央黨校教授周天勇的保守估計(jì)數(shù)據(jù)——2007年向企業(yè)收取的不合理費(fèi)用在8000億元人民幣以上，可以看出，企業(yè)除了法定必須上繳的各種稅收、保險(xiǎn)基金等之外，各種規(guī)范和不規(guī)范的收費(fèi)仍然是一個(gè)天文數(shù)字。

        那么，如此規(guī)模的收費(fèi)和亂收費(fèi)，對(duì)企業(yè)意味著什么呢？已經(jīng)有報(bào)道稱，今年中國財(cái)政收入將達(dá)8萬億之巨，而在這8萬億財(cái)政收入之外，企業(yè)還有多少負(fù)擔(dān)呢？

        一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，近年來，有關(guān)企業(yè)稅負(fù)過重的問題，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。有關(guān)國際機(jī)構(gòu)在對(duì)我國企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行調(diào)查和分析以后，也得出了我國企業(yè)稅負(fù)名列世界第二的結(jié)論。雖然有關(guān)方面及時(shí)作出了回應(yīng)，認(rèn)為這一結(jié)論不符合我國的實(shí)際情況，我國企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)并沒有這么高，但是，給出的理由卻缺少說服力。因?yàn)橛嘘P(guān)方面的依據(jù)是，我國財(cái)政收入占GDP的比重與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，即便與發(fā)展中國家相比，占比也較低。假設(shè)這樣的理由成立，那么，這些依靠行政權(quán)力收取的各種費(fèi)用，又算什么呢？算不算企業(yè)的負(fù)擔(dān)呢？更何況，這些依靠行政權(quán)力收取或攫取的費(fèi)用，絕大多數(shù)都出自于中小企業(yè)，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)之重、受害之深，更加令人擔(dān)憂。

        我們知道，我國目前70%以上的就業(yè)和50%左右的稅收都來自于中小企業(yè)。要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入、提高老百姓的生活水平，首先必須保證中小企業(yè)的健康發(fā)展。如果中小企業(yè)出現(xiàn)了問題，就業(yè)就沒有了保障，國家稅收也沒有了保障。那么，對(duì)原本就在社會(huì)資源分配、政策扶持等方面被邊緣化的中小企業(yè)來說，如果再?zèng)]有節(jié)制地加重他們的稅收、收費(fèi)等負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)發(fā)展還有什么希望呢？

        對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)開展專項(xiàng)行動(dòng)、專

        項(xiàng)檢查，本身并沒有錯(cuò)，這也

        是糾正亂收費(fèi)行為的一

        種重要手段。但是，歷

        史的經(jīng)驗(yàn)告訴我

        們，在行政權(quán)力缺

        乏有效監(jiān)督的情

        況下，單靠檢查、

        整改是難以從根本

        上解決問題的。更重

        要的，由行政權(quán)力尋租的各種不規(guī)范行為，侵犯的不僅僅是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，會(huì)讓企業(yè)無法按照規(guī)范化的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

        也正因?yàn)檫@樣，對(duì)收費(fèi)和亂收費(fèi)問題，決不能滿足于檢查、治理、整改等常規(guī)性手段，而必須通過稅收制度的改革，實(shí)行費(fèi)改稅，才能從根本上解決收費(fèi)行為不規(guī)范、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。



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