曹林

        漲價人人喊打，也“牽連”到了不合理的政府收費(fèi)。生活重壓下，公眾也把矛頭指向了生活中那些亂收費(fèi)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求部委和地方政府在把握好價格調(diào)整時機(jī)的同時，繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費(fèi)的各項規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項目。有媒體獲悉，發(fā)改委很快將公示一批不合理收費(fèi)項目，將有100項左右的收費(fèi)納入“不合理”范疇予以清理。

        （11月18日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

        100項左右不合理收費(fèi)將被清除，這當(dāng)然是一個好消息。每次輿論抱怨中國人稅負(fù)痛苦指數(shù)最高、中國人稅負(fù)最重的時候，政府總會委屈地辯護(hù)說：從宏觀稅負(fù)來看，中國人稅負(fù)是很低的，不僅低于國際平均，還低于發(fā)展中國家——其實中國人的稅負(fù)確實不高，但稅之外的收費(fèi)多如牛毛，而且比稅高多了。所以，降低中國人的負(fù)擔(dān)，減稅遠(yuǎn)沒減費(fèi)更有效。

        取消100多項不合理收費(fèi)，不知道這些收費(fèi)包括哪些，是不是包括了媒體一次次曝光過的天價復(fù)印費(fèi)、天價拖車費(fèi)、滯納金等？其實，無論取消多少不合理收費(fèi)，作為被收費(fèi)者，我都不是太興奮，我最關(guān)心的是如何界定“不合理收費(fèi)”。只有在制度上界定清楚了，“不合理收費(fèi)”才會得到制度性清理，才不會像韭菜那樣，割了一茬又長出一茬，舊的取消了新的又來了，費(fèi)負(fù)也就永遠(yuǎn)降不下去。

        不合理收費(fèi)，這完全是一個中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，這個“理”，到底是什么“理”？公說公有理，婆說婆有理，對于“理”并沒有一個公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和共識，所以，“不合理收費(fèi)”是一種很模糊的表述，這種帶著道德譴責(zé)意味的標(biāo)簽，并沒有觸及那種亂收費(fèi)的要害。

        其實，一言以蔽之，所謂“不合理收費(fèi)”，實質(zhì)上就是“不合法收費(fèi)”——不僅僅是道義上的不合理，根本的要害在于其沒有法律依據(jù)，是違法的收費(fèi)。只不過，強(qiáng)者掌握著定義權(quán)，明明的違法行為，他們就是能依靠話語優(yōu)勢和政治修辭，將這種違法行為描述為  “不合理收費(fèi)”。將“不合法”說成“不合理”，既逃避了法律的追究，將這種收費(fèi)置于法律的調(diào)整之外，又使這種亂收費(fèi)獲得了模糊的生存空間：理嘛，見仁見智，既然僅僅只是不合理，那還是可以繼續(xù)存在的。

        如果將“不合理收費(fèi)”恢復(fù)其本來的名字——不合法收費(fèi)，那就很明顯了，稅由法定，費(fèi)從公眾腰包中掏，當(dāng)然也必須由法律決定——每項收費(fèi)都應(yīng)有法律依據(jù)，所有不合法收費(fèi)都該立即取消。這種對收費(fèi)的裁決權(quán)，不是掌握在行政部門手中，而是由法律決定。不是由行政部門突發(fā)善心時取消時就取消，缺錢時就隨便增加收費(fèi)項目，沒有法律依據(jù)就不合法，就不能收，就得取消。

        行政部門的許多收費(fèi)其實是很不合法的。依據(jù)法律，公民每個月納稅，就是為了購買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而向政府支付的費(fèi)用，政府提供公共服務(wù)時，應(yīng)該是免費(fèi)的。比如買車交了那么高的稅費(fèi)，走公路應(yīng)該是免費(fèi)的吧？可是，中國的收費(fèi)公路不僅多，而且收費(fèi)很高，中國擁有世界上70%的高速公路收費(fèi)里程。這，無疑是一種盤剝民脂的重復(fù)征稅。

        所謂合法收費(fèi)，不僅要有法律依據(jù)，要經(jīng)過相應(yīng)部門的行政審批，而且這種審批程序要合法。許多亂收費(fèi)，都會拿出當(dāng)?shù)匚飪r部門的定價批文，可物價部門本身是違法的，應(yīng)經(jīng)聽證的，他們沒舉行聽證；無權(quán)審批的，他們越權(quán)審批了。

        只有在法律上明確界定清楚了什么叫“不合理收費(fèi)”，那么，人們在反對惡費(fèi)上就有了主動的權(quán)利，而不是寄望于價格部門的善心，也不必受那些亂收費(fèi)的反復(fù)糾纏。也只有那樣，才能對亂收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，而不是像這樣一個個地取消。



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