每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 徐奎松

話題緣起

    距今年全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕還有4天的時(shí)間，溫家寶總理還在繼續(xù)征求老百姓對(duì)政府工作的意見(jiàn)。2月27日，溫家寶總理在與廣大網(wǎng)民交流時(shí)指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%，已經(jīng)向地方政府講明。

    同在2月27日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了全國(guó)26個(gè)省份上報(bào)的“十二五”GDP年增長(zhǎng)目標(biāo)，除了北京是7%，河北是9%左右，其余24個(gè)省份都在10%以上，最高的陜西是14%左右。

    與“十一五”經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度8%相比，“十二五”降低了1個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)什么變化？中央與地方所定的GDP目標(biāo)為什么存有差距？背后的問(wèn)題是什么？如何化解問(wèn)題？

    今天我們邀請(qǐng)了清華大學(xué)世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明和興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委，共同分析以上問(wèn)題。

定“7%”是要改變地方GDP政績(jī)觀

    NBD：溫家寶總理給出“十二五”時(shí)期中國(guó)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7%，說(shuō)明了什么？

    袁鋼明：與“十一五”確定的8%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，把未來(lái)5年的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低到7%，降低了1個(gè)百分點(diǎn)，這是中央針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境審時(shí)度勢(shì)作出的一個(gè)科學(xué)決定，主要原因是綜合了“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素。

    魯政委：為什么要給出7%的目標(biāo)？有兩個(gè)層面的考慮：一方面是具有導(dǎo)向性，目前大家依據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍說(shuō)  “劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)來(lái)臨，但究竟在哪一年出現(xiàn)并沒(méi)有統(tǒng)一的看法，所以，預(yù)期是經(jīng)濟(jì)會(huì)下滑；另一方面，盡管目標(biāo)定在7%，但不具有強(qiáng)制的約束性。當(dāng)年，朱镕基總理把GDP定在8%，實(shí)際每年都高于8%。所以，現(xiàn)在定在7%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不一定就會(huì)落到7%。由此，引申出來(lái)一個(gè)很重要的問(wèn)題就是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高是不是就一定不好？多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的定論，只是直觀上的一種感覺(jué)。

    NBD：如何看待這降低的1個(gè)百分點(diǎn)？

    袁鋼明：降低的1個(gè)百分點(diǎn)，背后包含著幾個(gè)大的問(wèn)題：一是表明中央要堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變地方政府唯GDP至上的政績(jī)觀，向民生和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式層面轉(zhuǎn)變；二是中央堅(jiān)決要淡化GDP、降低盲目鋪攤子造成產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境資源壓力等問(wèn)題的惡性循環(huán)；三是表明中央已經(jīng)對(duì)2011年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有了一個(gè)基本把握，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)和高通脹三大隱患問(wèn)題不可持續(xù)，預(yù)示著政府在2011年將對(duì)三大經(jīng)濟(jì)隱患問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行治理，這也是確立7%的主要因素。從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律看，2011年政府只要出手治理三大隱患，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就必然下滑。

    此外，我們還可以看到“7%”折射出來(lái)的另一個(gè)方面，過(guò)去的“九五”“十五”和“十一五”這3個(gè)5年規(guī)劃中，每年度的政府工作報(bào)告中均提8%的目標(biāo)，但年底統(tǒng)計(jì)的實(shí)際數(shù)字都在10%以上。相差的2個(gè)多百分點(diǎn)政府每年不作解釋，因此很多時(shí)候我們的很多決策都是按照10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量來(lái)制定實(shí)施的，而不是按照8%的指標(biāo)。2011年或是“十二五”期間的年增長(zhǎng)速度估計(jì)不會(huì)降到7%，我個(gè)人的理解是，確定7%是中央為經(jīng)濟(jì)下滑調(diào)整出來(lái)的一個(gè)空間。

矛盾不在經(jīng)濟(jì)增速而在結(jié)構(gòu)

    NBD：GDP增長(zhǎng)過(guò)高或是過(guò)低對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么影響？

    袁鋼明：GDP在中國(guó)有著特殊的作用，之所以要保持一定的增長(zhǎng)率，因?yàn)橛袔讉€(gè)相互牽扯著的問(wèn)題：

    一是就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家政策規(guī)定，每年要增加1000多萬(wàn)個(gè)的就業(yè)崗位，2010年的最大成就就是增加了1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。GDP增長(zhǎng)率與就業(yè)指標(biāo)的關(guān)系是，只有達(dá)到10%以上的增長(zhǎng)速度才能安排1100萬(wàn)人的新就業(yè)量。按照目前我們的人口核算，每年需要安排新就業(yè)1200萬(wàn)人，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)不到10%以上，就會(huì)出現(xiàn)很多新增失業(yè)人口，這個(gè)壓力是非常大的。

    二是國(guó)家財(cái)政收入問(wèn)題。財(cái)政收入增加是各種社會(huì)保障的必要前提。由此，財(cái)政每年必須保證一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字，如果應(yīng)確保的財(cái)政數(shù)字短缺就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以，中央和地方的財(cái)政增長(zhǎng)必須靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)支撐。在我看來(lái)，目前這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就是不能低于10%的增長(zhǎng)。

    三是企業(yè)層面的問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)低，企業(yè)就會(huì)面臨著停產(chǎn)或是半停產(chǎn)，這些都是鐵的界限。以中國(guó)目前的狀況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最多下降1個(gè)百分點(diǎn)，一旦下降2個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。

    NBD：降低GDP增速是不是意味著就會(huì)提高老百姓的工資收入？

    袁鋼明：現(xiàn)在全社會(huì)有一種誤解，認(rèn)為降低了GDP老百姓的收入會(huì)增長(zhǎng)。這種誤解是老百姓沒(méi)有真正梳理清楚，誤把政府大量的財(cái)政投資帶動(dòng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。實(shí)際情況是，老百姓應(yīng)該向國(guó)家的財(cái)政收入看齊，也就是國(guó)家應(yīng)該降低財(cái)政收入、減低投資，這樣才能增加老百姓的收入、增加老百姓的消費(fèi)，在這個(gè)結(jié)構(gòu)層面上下功夫、制定政策，而不是在經(jīng)濟(jì)總量上下功夫。

    我們當(dāng)前所面臨的主要矛盾，不在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，而是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。但是，如果降低了增長(zhǎng)速度，收入分配問(wèn)題就很難解決。這是一對(duì)矛盾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多重復(fù)雜性的真實(shí)反映，這也是宏觀調(diào)控的難度之所在。所以，不能說(shuō)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還是要保持在一定幅度上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不能說(shuō)為保證就業(yè)量，就一定要把GDP提得很高。從2009年到2010年，針對(duì)社會(huì)對(duì)收入分配的呼吁，國(guó)務(wù)院原定準(zhǔn)備修改《工資條例》，原先預(yù)定對(duì)所有勞動(dòng)者普遍提高一級(jí)工資，但這個(gè)文件為什么遲遲沒(méi)有出臺(tái)？在我看來(lái)，是因?yàn)橹醒胍呀?jīng)預(yù)計(jì)到今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)大幅下滑，所以就沒(méi)敢出臺(tái)。這就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)收入分配的重要性。所以，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，老百姓的收入就會(huì)提高的看法是錯(cuò)誤的。

稅制不能再與GDP掛鉤

    NBD：要確保民眾收入增長(zhǎng)，地方政府目前保持較高的GDP增長(zhǎng)是唯一的選擇嗎？

    袁鋼明：作為地方政府，要保持就業(yè)和增加勞動(dòng)者收入，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。地方?jīng)]有權(quán)利增加勞動(dòng)者工資，那么，針對(duì)增加收入的呼聲，地方政府只有增加投資，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能保證一定的勞動(dòng)者收入，一旦離開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，地方就很難保證就業(yè)和收入分配，但調(diào)整工資收入分配權(quán)利中央一直沒(méi)有下放給地方。從另一個(gè)層面解釋，2010年的房地產(chǎn)調(diào)控政策一撥連一撥，但是土地財(cái)政沒(méi)有根本地“動(dòng)”，為什么？就是因?yàn)榈胤秸ＷC充裕的財(cái)政收入解決就業(yè)和收入分配問(wèn)題。除了土地收入來(lái)源之外，其他進(jìn)項(xiàng)就不多了，東部沿海地區(qū)還有其他收入，中西部就很少，所以，地方?jīng)]有這個(gè)能力。而中央的財(cái)政收入很多，調(diào)整收入分配比例就是要把財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給老百姓。目前，地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不匹配。

    魯政委：客觀地說(shuō)，官員政績(jī)考核機(jī)制不改革、中央與地方兩級(jí)的稅收分配制度不改革，中央僅僅定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度數(shù)字，對(duì)地方政府的約束力極其有限，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

    目前大家還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題是，地方政府為什么熱衷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？因?yàn)槟壳拔覀兊亩愔企w系還是增值稅體系，增值稅的含義是只要企業(yè)在轉(zhuǎn)動(dòng)，GDP就會(huì)增長(zhǎng)。相反，沒(méi)有了GDP就沒(méi)地方收稅。從另一方面上來(lái)說(shuō)，GDP下降，財(cái)政收入就會(huì)下降，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政收入，地方政府什么也干不了。很多時(shí)候，地方政府不僅要解決地方上的問(wèn)題，還要解決中央分配的任務(wù)，如果沒(méi)錢怎么解決？所以，中央定的7%GDP目標(biāo)，地方很可能不會(huì)接受，照樣搞的很高。

    過(guò)去我們的稅制與GDP掛鉤，所以叫增值稅，但未來(lái)我們將向民生和刺激消費(fèi)層面過(guò)渡，那么稅制也應(yīng)該跟進(jìn)調(diào)整，比如說(shuō)像美國(guó)所得稅征收基數(shù)是，一個(gè)人買了房子，政府征收的所得稅是把這個(gè)人的房屋月供扣除之后才交的所得稅。而我國(guó)征收的所得稅是在月供沒(méi)有扣除之前就被征收的，這樣就多征收了個(gè)人的收入。這就說(shuō)明我國(guó)的稅制是有問(wèn)題的，這種稅制不足以把投資性的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向消費(fèi)導(dǎo)向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，也不足以激勵(lì)地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的積極性，所以，我們的稅制需要改革。

對(duì)話嘉賓

袁鋼明  清華大學(xué)世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

魯政委  興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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