曹林

    作為三峽庫(kù)區(qū)最大的移民城市，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶萬(wàn)州將投資10億元打造“人工大瀑布群”。面對(duì)民眾“10個(gè)億，這個(gè)瀑布流的都是納稅人的血和汗?；?0億搞政績(jī)，還不如花在教育上”的質(zhì)疑，萬(wàn)州區(qū)政府近日回應(yīng)稱，瀑布改造工程政府不投資，而是由浙江國(guó)際旅游集團(tuán)投資。而投資方稱，該項(xiàng)目并非人工改造項(xiàng)目，更不會(huì)破壞環(huán)境。  （3月31日新華社報(bào)道）

    “政府不掏錢(qián)”這句話，似乎已經(jīng)成為一些地方政府回應(yīng)媒體監(jiān)督慣用的說(shuō)辭。比如前幾天，媒體曝光安徽淮南計(jì)劃投資3億元建造一座外形如乒乓球拍的體育賓館。面對(duì)輿論“投入的巨資會(huì)徹底淪為形象工程”的批評(píng)，該市體育局局長(zhǎng)回應(yīng)稱，建乒乓球拍形狀的賓館大廈，政府不會(huì)出錢(qián)，完全是招商引資項(xiàng)目?！罢惶湾X(qián)”，言下之意很明顯——既然花的不是納稅人的錢(qián)，跟公眾和公益沒(méi)什么關(guān)系，所以媒體就別來(lái)輿論監(jiān)督了。

    警惕“政府不掏錢(qián)”成為一些政府部門(mén)逃避輿論監(jiān)督、拒絕政務(wù)公開(kāi)的借口。

    首先，“政府不掏錢(qián)”很值得懷疑。在政務(wù)信息不透明，政府財(cái)政預(yù)算不透明的情況下，根本說(shuō)不清楚政府到底有沒(méi)有掏錢(qián)。由于人大監(jiān)督的缺位，輿論監(jiān)督的虛置，納稅人無(wú)法掌控政府的錢(qián)袋子，花了多少錢(qián)，怎么花的錢(qián)，錢(qián)的投入和流向，這些信息都以“國(guó)家機(jī)密”的名義被政府部門(mén)壟斷著，有些政府部門(mén)想說(shuō)多少就是多少，民眾無(wú)法證實(shí)也無(wú)法證偽。比如重慶萬(wàn)州和安徽淮南說(shuō)“政府沒(méi)掏錢(qián)”后，公眾無(wú)法去查政府財(cái)政的賬去判斷這句話的真假。

    納稅人管不了錢(qián)，控制不了政府花錢(qián)，“政府不掏錢(qián)”永遠(yuǎn)只是一句空話。在當(dāng)下的財(cái)政體制下，政府完全可以一邊偷偷花錢(qián)建形象工程，一邊矢口否認(rèn)“沒(méi)掏錢(qián)”。

    然后，政府也許真的沒(méi)有掏錢(qián)，可是，完全可以其他不掏錢(qián)的方式做形象工程。比如，政府掌握著資源的分配權(quán)力，完全可以通過(guò)“給政策”替代直接的財(cái)政投入，這是一種隱性的政府掏錢(qián)。讓投資的企業(yè)多少年中免稅，這是一種優(yōu)惠政策；給企業(yè)無(wú)償劃撥一大塊土地，并強(qiáng)制拆遷讓老百姓給企業(yè)騰地做工程，也是一種政策；將國(guó)有資源多少年的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)無(wú)償?shù)刈尳o企業(yè)，更是一種政策。顯然，這些政策雖然沒(méi)有明面上的  “政府掏錢(qián)”，實(shí)際上，更多的錢(qián)隱含在這些優(yōu)惠政策中，這些優(yōu)惠政策比錢(qián)實(shí)在多了。

    不知道重慶和安徽兩地在形象工程上的“不掏錢(qián)”，到底采取的是哪一種優(yōu)惠政策？可無(wú)論如何，是不能一句“政府不掏錢(qián)”就可以將媒體打發(fā)的。政府給了政策，跟掏錢(qián)毫無(wú)區(qū)別，必須接受公眾的監(jiān)督。

    再退一步，即使政府真的沒(méi)掏一分錢(qián)，也沒(méi)有什么優(yōu)惠政策，可這樣的工程同樣必須接受公眾的監(jiān)督，政府要將信息公之于眾。因?yàn)檫@樣的工程有著很大的外部性，會(huì)對(duì)影響到公眾的利益，屬于應(yīng)讓公眾知情的公共事務(wù)。比如，工程的建設(shè)會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生傷害，對(duì)整體的規(guī)劃有沒(méi)有影響，對(duì)公眾就業(yè)的影響，會(huì)不會(huì)破壞文物等。公共事務(wù)不因“政府不掏錢(qián)”就失去了公共性，錢(qián)只是一個(gè)方面。

    公眾反感形象工程和政績(jī)工程，絕不僅僅因?yàn)椤罢土隋X(qián)”，反感的是背后那種信息不透明，還有那種決策時(shí)將民眾排斥在外的姿態(tài)。

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