每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

在數(shù)萬(wàn)億元規(guī)模的保障房市場(chǎng)面前，一份法律的出臺(tái)已是大勢(shì)所趨。

據(jù)了解，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)牽頭起草的《住房保障法》，已被全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃。

2011年10月，住建部部長(zhǎng)姜偉新在接受全國(guó)人大關(guān)于保障房專(zhuān)題的詢(xún)問(wèn)時(shí)說(shuō)，下一步，將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)。

業(yè)界人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這部法律的制定與出臺(tái)有著重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)記者掌握的一份“征求意見(jiàn)稿”，其中不僅規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，還包括基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度等。

提出住房保障實(shí)施掛鉤政績(jī)

在這份“征求意見(jiàn)稿”中，提出將住房保障實(shí)施與地方政府的政績(jī)掛鉤，被認(rèn)為是最大的看點(diǎn)。

此外，意見(jiàn)稿還對(duì)地方發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，近兩年來(lái)，住建部每年年初都與地方政府簽訂保障房建設(shè)的“責(zé)任書(shū)”，將保障房建設(shè)與政績(jī)掛鉤。

而從2010年4月出臺(tái)的 “國(guó)十條”開(kāi)始，中央級(jí)文件也都明確規(guī)定，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制”。但這一制度從未被納入法律法規(guī)。

分析人士認(rèn)為，將政績(jī)與保障房建設(shè)“捆綁”，有助于約束地方政府，提高其建設(shè)保障房的動(dòng)力。

保障房建設(shè)的違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)不是新聞，在記者此前的調(diào)查中，保障房建設(shè)中謊報(bào)數(shù)據(jù)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、分配程序不透明等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，地方政府均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

作為保障房籌資和建設(shè)的主體，“意見(jiàn)稿”明確了地方政府的不少責(zé)任，其中包括“融資擔(dān)保”。

據(jù)悉，該征求意見(jiàn)稿明確了保障房的4項(xiàng)資金來(lái)源：第一，中央和地方的財(cái)政預(yù)算支出；第二，引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；第三，銀行政策性長(zhǎng)期信貸資金；第四，公積金部分結(jié)余資金貸款。

在后三項(xiàng)資金籌集中，文件強(qiáng)調(diào)，以政府信用為基礎(chǔ)進(jìn)行擔(dān)保，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障房購(gòu)房貸款和建設(shè)融資提供擔(dān)保。

此外，保障性住房建設(shè)的支出必須納入預(yù)算，地方政府需編制規(guī)劃并將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)需提供稅收優(yōu)惠和用地支持。

加大保障房分配的督查力度

在上述征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于資金的準(zhǔn)入與退出同樣是保障房的重要制度配套。

武漢市曾出現(xiàn)的經(jīng)適房“6連號(hào)”，以及北京等地的保障房小區(qū)出現(xiàn)豪車(chē)的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了保障房在分配中的種種問(wèn)題。

不少業(yè)內(nèi)人士建議，盡快完善保障房的準(zhǔn)入和退出制度，確保保障房真正惠及應(yīng)受保障群體。

據(jù)悉，結(jié)合一些地方的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，上述征求意見(jiàn)稿對(duì)基本住房保障準(zhǔn)入條款做了全面的闡述，提出了分層保障的準(zhǔn)入門(mén)檻，三級(jí)審核、公示和輪候等準(zhǔn)入程序。

保障房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)定文。有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)充分考慮可分層保障的三大因素：人均建筑面積、人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均可支配收入的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建議2~3年調(diào)整一次。

審核公示環(huán)節(jié)實(shí)行的 “三級(jí)審核、兩次公示”則被認(rèn)為是亮點(diǎn)。其中的“三級(jí)審核”即街道（鎮(zhèn)人民政府）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和直轄市、市、縣人民政府住房保障部門(mén)三級(jí)審核；“兩次公示”是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)前公示和政府住房保障部門(mén)最終審核結(jié)果公示。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，退出環(huán)節(jié)的難題主要存在于執(zhí)行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有制度很少存在有效的手段予以執(zhí)行，但一些業(yè)內(nèi)人士在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上建議，除采用經(jīng)濟(jì)手段提高居住成本外，還應(yīng)增加法院強(qiáng)制執(zhí)行的手段。

此外，對(duì)于保障性住房的價(jià)格，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“保障性住房配租的政府指導(dǎo)價(jià)，參照市場(chǎng)租金制定；保障性住房配售的政府指導(dǎo)價(jià)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)成本為基礎(chǔ)制定。”

《住房保障法》征求意見(jiàn)稿要點(diǎn)

監(jiān)管：提出將住房保障實(shí)施與地方政府的政績(jī)掛鉤資金：明確了保障房的4項(xiàng)資金來(lái)源；要求將保障性住房建設(shè)支出納入預(yù)算準(zhǔn)入：提出了分層保障的準(zhǔn)入門(mén)檻，三級(jí)審核、公示和輪候等準(zhǔn)入程序價(jià)格：配租政府指導(dǎo)價(jià)參照市場(chǎng)租金制定；配售政府指導(dǎo)價(jià)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)成本為基礎(chǔ)制定