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每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國家能源局昨日（3月22日）發(fā)布《煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確指出，通過兼并重組，2015年全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。同時，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。

《規(guī)劃》還指出，將形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%。

國家能源局稱，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體。此外，《規(guī)劃》還指出，積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造。

不過，實(shí)際上，兼并重組仍然是以國有煤炭公司為主。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這主要還是因?yàn)閲衅髽I(yè)比較容易控制，比較有實(shí)力，而且容易獲得政府的支持，而民營的兼并卻比較困難。”

去年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》并指出，重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)），要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。由此，2011年河南省全省煤炭企業(yè)數(shù)量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的86.9%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。而根據(jù)陜西省規(guī)劃，截至去年6月底，煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的550家減少到120家以內(nèi)。

此外，《規(guī)劃》要求，2015年的煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸。對此，林伯強(qiáng)表示，“如果按照每年2億噸遞增的趨勢，到2015年控制在39億噸還是比較困難，如果沒有替代品，從總量上來說未必容易。”

而國家能源局副局長吳吟表示，規(guī)劃的導(dǎo)向和實(shí)際狀況會有一定的差距，如果按照國民經(jīng)濟(jì)確定的“十二五”增長7%的目標(biāo)，39億噸煤夠用，而且綽綽有余，但是考慮到有可能超過這個數(shù)值，所以規(guī)劃的生產(chǎn)能力要比實(shí)際消費(fèi)量和產(chǎn)量大些。