每經(jīng)編輯｜原金 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

原金 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

距離國家發(fā)改委要求今年上半年出臺民間資本投資細(xì)則的期限僅剩下不足20天，國家政策正在為鼓勵民間投資作出最后的努力。

上周五（6月8日），國家發(fā)改委接連發(fā)布三項有關(guān)鼓勵民間資本投資的通知文件，分別是《關(guān)于做好民間投資監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)工作的通知》，《關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》，不僅從各行業(yè)角度來鼓勵民間資本的介入，并且在配套政策上也力求為民資的發(fā)展掃清障礙。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計，自今年年初以來，已經(jīng)有鐵道部、交通運(yùn)輸部、國資委、銀監(jiān)會、衛(wèi)生部、證監(jiān)會、國稅總局等部門出臺各相關(guān)文件，加上近日發(fā)改委的三項通知，民間投資細(xì)則文件框架已經(jīng)呈現(xiàn)雛形。在一連串政策扶持下，民間資本似乎已經(jīng)具有了成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力的潛質(zhì)。

鼓勵政策掃清前進(jìn)障礙

根據(jù)國家統(tǒng)計局9日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前5個月民間固定資產(chǎn)投資67743億元，同比名義增長26.7%，增速比1~4月份回落0.6個百分點(diǎn)，但仍然高于同期的固定資產(chǎn)投資增速6.6個百分點(diǎn)。

在發(fā)改委聯(lián)合財政部下發(fā)的《關(guān)于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》中，對民間資本的投資主體作出明確規(guī)定，要求各級人民政府安排的政府性資金在使用時，應(yīng)對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待，不得歧視民間投資項目，不得單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。

這實際上是在為民間投資掃清障礙，畢竟民間固定資產(chǎn)投資在整個固定資產(chǎn)投資中所占的比例巨大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，民間固投占全部固投的比重為62.2%，比前4個月提高0.2個百分點(diǎn)。

在多個行業(yè)的細(xì)則發(fā)布之后，近日有關(guān)物流行業(yè)的民間資本鼓勵細(xì)則也已出臺。根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站的消息，發(fā)改委聯(lián)合12個部門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》，表示將進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合

在上一輪4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃之后，我國經(jīng)濟(jì)面臨新一輪的轉(zhuǎn)型調(diào)整。雖然“新4萬億”的傳聞已遭到發(fā)改委的否認(rèn)，但頻頻出現(xiàn)的民間資本鼓勵計劃又引發(fā)人們聯(lián)想。

對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國有資本和民間資本都要發(fā)展，不能簡單地說是誰是發(fā)展的主角，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是哪些地方不景氣就要發(fā)展哪些方面，哪些方面薄弱就要發(fā)展哪些方面，民間資本之前同國有資本的發(fā)展過程中處于弱勢，當(dāng)前就要著重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。”

在上一輪4萬億投資時，政府是投資行為的主導(dǎo)。王元京表示，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)與當(dāng)時大不相同，當(dāng)前的方向是要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同鼓勵民間投資結(jié)合起來。

王元京告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來講，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開民間資本的促進(jìn)作用。當(dāng)前所需要做的就是繼續(xù)保持民間資本的傳統(tǒng)，提高其競爭實力?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整要在壟斷行業(yè)做文章，打破壟斷障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)象發(fā)生。

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醫(yī)療行業(yè)民資準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑼貙?/p>

楊芮 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

衛(wèi)生部日前發(fā)文，拓寬社會資本進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域，并規(guī)定除營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。而就在上周五，發(fā)改委下發(fā)的通知亦明確，各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對民間投資主體同等對待，不得單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。

在衛(wèi)生部正式下發(fā)通知，指出社會資本可自主申辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之后，華寶證券的研究報告認(rèn)為，這表明了中國的醫(yī)療和醫(yī)藥市場將逐步向著更加市場化的方向改革。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“允許社會資本進(jìn)入非營利性領(lǐng)域確是一種拓寬，但社會資本如何進(jìn)入本屬于政府資本的領(lǐng)域，進(jìn)入非營利性領(lǐng)域，仍需政府制定更完善的政策，以吸引社會資本進(jìn)入。”郭凡禮建議，可以考慮營利性與非營利性有同等政策待遇，以吸引社會資本的興趣。

中歐衛(wèi)生管理與政策中心主任蔡江南表示，社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)面臨很多限制，比如對醫(yī)生的職稱方面、科研經(jīng)費(fèi)、以及醫(yī)生本身的就業(yè)體制均是問題，而區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)立上限實際上也是一種“玻璃門”。

郭凡禮認(rèn)為，由近日的調(diào)研來看，社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)的意愿仍很強(qiáng)烈，政策若能有所突破，即使前期虧損也不能阻擋社會資本進(jìn)入的熱情，因為發(fā)展的前景十分廣闊。

一家民營醫(yī)院的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時建議，“國家在相關(guān)的政策下，應(yīng)該允許民營醫(yī)院在達(dá)到一定級別的情況下，能得到一、二、三級這樣等級的劃分，同時國家再給予一些政策上的開放，這樣人才流動就會更為方便。”

業(yè)內(nèi)人士表示，目前鼓勵社會資本進(jìn)入非限制性領(lǐng)域已上升到政策層面，但亟待細(xì)則落實到行業(yè)。