宋則 （社科院財經戰(zhàn)略研究院流通產業(yè)研究室主任）

目前從中央到地方，促增進消費的解決方案大都集中在 “理順收入分配關系，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入、特別是增加農民收入”之上。近年來的財政、貨幣、產業(yè)、農村等各項政策設計，也都在朝著 “增收”的方向努力，這個方向今后也不可放松。問題在于，即使付出這些努力，在短期內明顯持續(xù)大幅度增加收入的可能性并不很大。特別是中西部農村人均純收入的起點原本就很低，基數(shù)較小，大幅度增收缺少現(xiàn)實性，而且這種狀況帶有長期性。

在這種情況下，又當如何作出政策安排？恰恰在這個更加現(xiàn)實、也更富于挑戰(zhàn)性的問題面前，政策一直存在明顯偏差。主要表現(xiàn)是，談論促消費時總是“跑題”，以“增收政策”簡單化地取代、等同于消費政策，偏重于排除消費增長的收入因素制約，而忽視了“非收入制約”，即忽視了對已經形成的巨額購買力存量的化解，消費政策似不夠完整。

消費政策誤區(qū)

實際上，“消費是收入的函數(shù)”這個一般原理是有條件的。在中國現(xiàn)階段，常常由于非收入的環(huán)境條件制約，諸如居住條件、交通通訊、商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、質量不高、貨不對路、服務滯后、信息障礙、流通不暢、預期不高等，使得已經擁有的居民收入和消費需求支付能力得不到充分實現(xiàn)和化解，而大量轉化為儲蓄存款。

在這種背景下，增加收入并不必然增加消費，消費已不再是收入的函數(shù)，而是另外一些經濟自變量的函數(shù)。因此，促進消費增長要一手抓“增收”，一手抓“化解”，兩手不可偏廢，尤其需要根據(jù)收入增量有限而購買力存量巨大的突出特點，提供消費便利，改善消費環(huán)境條件，加快釋放收入——消費能力的存量。

為此，要調整優(yōu)化消費品供給結構，積極引導、增進城鄉(xiāng)居民新的消費內容，培育新的消費增長點，促進在品種、質量、價格、服務、信譽等方面的公平競爭。要點是大力發(fā)展文化產業(yè)、培育文化市場，促進城鄉(xiāng)居民的文化消費；積極開發(fā)、規(guī)范旅游消費和餐飲業(yè)；注重滿足兒童群體、青少年群體、中老年群體、女性群體、殘疾人群體等各具特點、潛力巨大的消費需求；對商品房，除了降低虛高房價之外，還要盡快改變 “重建房、售房，輕居住環(huán)境條件、衛(wèi)生條件”的傾向；發(fā)展家庭轎車要適度，在鼓勵私人購車的同時，一定要切實解決交通擁堵、停車無位、手續(xù)繁雜、養(yǎng)護麻煩、車輛失竊等尖銳問題；在中西部農村，要切實解決供電質量不高、不穩(wěn)定、電價貴、電視信號不強、清潔水源匱乏、運輸路途遙遠、售后服務無保障等具體困難，為普及彩色電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器創(chuàng)造起碼的條件。這些方面都需要發(fā)揮商貿流通等服務業(yè)，在促進消費方面轉化劑、催化劑功能。

促消費要出實招

在理順收入分配關系、增加收入的同時，著眼于服務業(yè)影響力，特別是商貿流通服務業(yè)影響力，對促消費長期戰(zhàn)略還可以具體細化為有針對性的很多“實際招數(shù)”。例如，針對城鄉(xiāng)諸多購物不便而抑制的消費潛力，實行“消費便利進萬家”舉措；針對幾億農民變市民的消費新特點、新動向實行“新市民實惠消費”活動；以及“安全誠信促消費”、“節(jié)能環(huán)保促消費”、“網(wǎng)購實體化促消費”、“高端產品促消費”、“關注農村留守群體促消費”、“反壟斷促消費”、“庫存（積壓）家電產品半價促消費”等。這些舉措不僅將會收到立竿見影的短期實效，而且也是帶有戰(zhàn)略性的長效機制。

在新形勢下，還要注重發(fā)揮商貿流通服務業(yè)“反滯銷”的影響力，有效遏制滯銷增量，化解滯銷存量。構建暢銷體系一定要與關注化解和盤活已經發(fā)生的巨額庫存滯銷緊密結合。鑒于國內外因素共同造成的嚴峻形勢和產成品滯銷、庫存積壓的強勁勢頭，無論近期還是中遠期，所有的政策措施都要努力形成一股合力或一種機制，即充分發(fā)揮全部影響力，以構建暢銷體系為主線，實施“反滯銷舉措”，千方百計促消費、擴內需，盤活存量，有效遏制滯銷增量，化解滯銷存量。

在這個過程中，尤其要注意必要儲備和滯銷積壓的區(qū)別；在滯銷積壓中，要注意絕對滯銷和相對滯銷的區(qū)別；在相對滯銷中，要注意滯銷存量和滯銷增量的區(qū)別。“注意三個區(qū)別”可引出多向性的對策思路，為反滯銷、促消費提供全方位的政策支持。