每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（7月4日），國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題整改工作，并聽(tīng)取全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)情況匯報(bào)。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)揭露出來(lái)的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。

部署整改強(qiáng)調(diào)民生領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。要著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。認(rèn)真查處和糾正涉及保障房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、入學(xué)就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面侵犯群眾利益的違法違紀(jì)行為。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長(zhǎng)袁野介紹說(shuō)，2011年中央公共財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出合計(jì)11560.6億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年民生審計(jì)是中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，在很多領(lǐng)域也存在一些問(wèn)題。如在保障房建設(shè)中，部分地方存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。審計(jì)署報(bào)告稱，重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣中，有36個(gè)少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元，相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%；有11個(gè)未落實(shí)配套資金6.12億元，還有29.55億元專項(xiàng)資金被截留或挪用。而在抽查的保障對(duì)象中，有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬(wàn)戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。

據(jù)袁野介紹，審計(jì)指出問(wèn)題后，相關(guān)地方已按規(guī)定補(bǔ)提或歸還資金28.20億元，取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶。

而在審計(jì)署抽查的62家縣級(jí)醫(yī)院中，有23家超過(guò)規(guī)定比例加價(jià)售藥多收取藥費(fèi)6732萬(wàn)元，相當(dāng)于其應(yīng)收藥費(fèi)的23%，加價(jià)最高的達(dá)12倍。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)中存在套取、挪用或滯留財(cái)政資金等問(wèn)題金額1.64億元。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題是國(guó)家預(yù)算重點(diǎn)傾斜對(duì)象，與提高百姓生活質(zhì)量，提高政府美譽(yù)度息息相關(guān)，而且民生領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行到位情況往往受關(guān)注度較高，因此需要著力解決，并及時(shí)公開(kāi)。

擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

針對(duì)審計(jì)署報(bào)告內(nèi)容，昨日的常務(wù)會(huì)議還要求加大財(cái)政管理體制改革力度，加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化執(zhí)行管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

審計(jì)署建議，一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大，中央均衡性轉(zhuǎn)移支付比地方財(cái)政2011年標(biāo)準(zhǔn)收支缺口少3935.67億元，不利于縮小地區(qū)間財(cái)力差異。在2011年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，有123.41億元指定了具體項(xiàng)目和用途。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要存在管理制度不健全和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的問(wèn)題。

“財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配是轉(zhuǎn)移支付的主要原因。”李文海說(shuō)，由于金額多，轉(zhuǎn)移支付力度、比例等難以形成完全有效的監(jiān)管機(jī)制，因此如何建立使地方財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是核心問(wèn)題。

在財(cái)政管理體制改革中的另一個(gè)問(wèn)題便是透明度。會(huì)議稱，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要在10月底前將整改情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告。

審計(jì)署報(bào)告還建議，當(dāng)前，應(yīng)加快完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確界定基本支出和項(xiàng)目支出范圍，規(guī)范和統(tǒng)一部門預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。

關(guān)于備受關(guān)注的“三公支出”，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均表示，“三公經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是1998年和2001年開(kāi)始執(zhí)行的，與實(shí)際情況已有較大差距，造成部門超標(biāo)準(zhǔn)列支現(xiàn)象比較普遍。

劉正均建議，當(dāng)前在深化“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究界定“三公經(jīng)費(fèi)”概念和口徑，健全和完善支出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審核管理和監(jiān)督檢查，促進(jìn)提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。