新華網(wǎng)北京7月8日專(zhuān)電(記者 南辰)2012年年中的6月30日注定要在中國(guó)汽車(chē)社會(huì)的成長(zhǎng)歷程中留下一筆。廣州市政府在當(dāng)晚宣布，廣州市將于7月1日零時(shí)起正式實(shí)施中小客車(chē)總量調(diào)控交通政策。如此，繼北京搖號(hào)、上海車(chē)牌拍賣(mài)、貴陽(yáng)中心區(qū)限行之后，廣州正式加入限購(gòu)汽車(chē)城市之列。

近十多年來(lái)，伴隨小汽車(chē)井噴快速進(jìn)入家庭的浪潮，中國(guó)各大城市飽受堵車(chē)?yán)_。尤其是“北上廣”這類(lèi)一線城市，人口眾多，道路資源有限，環(huán)境壓力巨大，擺出限車(chē)、限行、拍賣(mài)的理由都充足得很。然而分析各界對(duì)限車(chē)這種行政治堵手段的反饋，似乎那些格外充足的理由并不能真正很輕松地“以理服人”，重重疑問(wèn)尚待解答。

疑問(wèn)一？ 公共政策該不該搞突然襲擊

6月30日晚限車(chē)令突然發(fā)布后，廣州很多4S店加夜班賣(mài)車(chē)，市民瘋狂搶購(gòu)成了一景。

對(duì)于汽車(chē)限購(gòu)這樣的涉及公共利益的決策，為什么不能先征集民意？為什么要搞“半夜雞叫”？這可能是很多網(wǎng)民不解的。在行政許可法已經(jīng)實(shí)施的背景下，對(duì)于汽車(chē)這種大件商品的限購(gòu)要經(jīng)歷哪些民主程序尚無(wú)“說(shuō)法”。從目前媒體相關(guān)報(bào)道分析，本次廣州限車(chē)，限不限早已拍板；怎么限有可能征集民意。這種局部的民主可能已經(jīng)是一種進(jìn)步了。而縱觀日本、美國(guó)等國(guó)際大都市治理城市擁堵的經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的治堵之道更多依靠的是市場(chǎng)化的調(diào)控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設(shè)計(jì)的縝密，大規(guī)模使用限行、限購(gòu)這些行政手段的幾乎沒(méi)有，個(gè)中原因值得相關(guān)部門(mén)深思。

國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法接受新華網(wǎng)和中國(guó)平安(微博)(46.24,0.89,1.96%)網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪時(shí)表示：廣州這次出臺(tái)的“限號(hào)令”有三個(gè)層面存在問(wèn)題，一是當(dāng)?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺(tái)的方案差別太大；二是沒(méi)有公布一個(gè)完整的方案；三是公布時(shí)間選擇在晚上，有點(diǎn)像搞突然襲擊。

記者認(rèn)為，汽車(chē)早已經(jīng)不像過(guò)去那樣是一種奢侈品，因此民眾購(gòu)車(chē)行為是一種公共政策，涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范程序，這個(gè)規(guī)范的程序既是立足于合法層面，也是立足于合情合理的層面。

疑問(wèn)二  消費(fèi)者須交公證費(fèi)自證“清白”合不合理

近日，媒體報(bào)道，有網(wǎng)民對(duì)于廣州限牌后消費(fèi)者要自掏200元公證費(fèi)提出疑議。有律師指出，要求對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同進(jìn)行鑒定是政府行為，由車(chē)主自付200元公證費(fèi)非常不合理，而且僅僅通過(guò)對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同的書(shū)面審查，并不能確保沒(méi)有“倒簽”行為。

根據(jù)廣州限車(chē)有關(guān)規(guī)定，在2012年7月1日零時(shí)前，單位和個(gè)人已經(jīng)與車(chē)輛銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者簽訂中小客車(chē)預(yù)售合同、收取預(yù)訂金的，憑銷(xiāo)售合同或車(chē)輛銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票，并通過(guò)廣州市公證機(jī)構(gòu)獲得上述材料真實(shí)性的公證證明，不需要申請(qǐng)辦理指標(biāo)證明文件，可直接辦理車(chē)輛注冊(cè)及轉(zhuǎn)移登記。可以看出，有關(guān)部門(mén)可能是擔(dān)心有消費(fèi)者和4S店在7月1日零時(shí)后，簽訂偽造時(shí)效的訂單和售車(chē)合同等。公證這一政策的出發(fā)點(diǎn)可能是維護(hù)公平，但是將政府部門(mén)本應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的“職責(zé)成本”轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者確實(shí)不妥。何況，如果公證只是走一下形式，不能徹底堵住“倒簽”的漏洞，與變相亂收費(fèi)又有何異？

疑問(wèn)三  還會(huì)有多少城市跟進(jìn)限車(chē)

一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是，繼廣州之后，杭州、深圳、鄭州等大城市會(huì)不會(huì)跟風(fēng)限購(gòu)？目前，采取限購(gòu)、限行或車(chē)牌拍賣(mài)政策的包括首都、直轄市、省會(huì)城市，理論上來(lái)說(shuō)，后續(xù)出現(xiàn)任何一個(gè)大城市的政策跟進(jìn)都有可能。因此記者認(rèn)為，大城市到底應(yīng)當(dāng)如何治堵是一道急需著眼于全國(guó)視角、法治視角和汽車(chē)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的視角進(jìn)行回應(yīng)的考題，需要科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，摸索出一套科學(xué)、民主的決策流程。

例如，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)制定并明示達(dá)到限車(chē)的交通擁堵指數(shù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、能源供應(yīng)數(shù)據(jù)等，并且應(yīng)當(dāng)制定公開(kāi)透明的決策流程，決策應(yīng)經(jīng)過(guò)民意的充分討論和專(zhuān)家的公開(kāi)論證。

此外，應(yīng)當(dāng)及早評(píng)估越來(lái)越多的城市如果限車(chē)，對(duì)汽車(chē)工業(yè)、汽車(chē)流通產(chǎn)業(yè)，尤其是民族汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將造成的影響。從北京限購(gòu)、上海拍賣(mài)的情況看，自主品牌4S店逐步淡出一線城市的命運(yùn)難以避免。如果在宏觀政策面這種趨勢(shì)不得到扭轉(zhuǎn)，在二線、三線城市也蔓延開(kāi)，自主品牌的生存空間將空前惡化。

疑問(wèn)四  中國(guó)車(chē)市未來(lái)的增長(zhǎng)空間到底有多大

第四個(gè)問(wèn)題是越來(lái)越多的大城市限車(chē)背景下，中國(guó)車(chē)市未來(lái)的增長(zhǎng)空間到底有多大？此前，對(duì)中國(guó)車(chē)市前景的樂(lè)觀的預(yù)測(cè)不絕于耳，給中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)“戴高帽”的聲音曾經(jīng)不斷出現(xiàn)。但是大城市限車(chē)無(wú)疑給這種“洋高帽”當(dāng)頭棒喝。

例如，一項(xiàng)國(guó)內(nèi)研究曾經(jīng)認(rèn)為：“未來(lái)十年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處在大有可為的時(shí)期，在這十年中，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)很可能達(dá)到其長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)峰值。按照較為保守的估計(jì)，這一峰值將會(huì)達(dá)到5000萬(wàn)輛左右。”還有國(guó)際預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)GDP和相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到3500萬(wàn)輛，屆時(shí)，這一數(shù)字將是位居第二的美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)量的兩倍左右。2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·波利斯哥特也曾經(jīng)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將超過(guò)4000萬(wàn)輛，到2030年將達(dá)到7500萬(wàn)輛，一直到2040年，中國(guó)還將繼續(xù)增加汽車(chē)保有量。

可是這種線性的預(yù)測(cè)可能預(yù)料不到中國(guó)會(huì)有多少城市限購(gòu)。從某種角度看，“洋高帽”鼓吹的論調(diào)無(wú)疑是那些想在中國(guó)這樣的新興汽車(chē)市場(chǎng)大把掘金的跨國(guó)汽車(chē)巨頭最樂(lè)于看到的，其目的昭然若揭。雖然“汽車(chē)業(yè)外人士”可能一時(shí)難以辨清，但是與汽車(chē)工業(yè)相關(guān)的中國(guó)政府主管部門(mén)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。