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每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

黃浦江兩岸濱水區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，見證了上海城市的發(fā)展。作為上海市重大戰(zhàn)略的黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)，日前有了新的進展。

昨日（9月5日），上海市政府印發(fā)了《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十二五”黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展將步入功能開發(fā)與基礎(chǔ)開發(fā)并重的新階段。黃浦江兩岸將成為上?！八膫€中心”的重要核心功能區(qū)，總規(guī)劃控制面積將由10年前的74平方公里擴大一倍，增至約144平方公里。

上海當?shù)貥I(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，黃浦江兩岸未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，如開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性有待加強，沿江各區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有待進一步明晰等；此外針對開發(fā)融資成本加大、土地收儲政策調(diào)整等難題，還需要用創(chuàng)新的方法和體制來加以破解。

《規(guī)劃》提速黃浦江兩岸發(fā)展

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《規(guī)劃》的具體建設(shè)目標是將黃浦江兩岸地區(qū)建設(shè)成為上海 “四個中心”重要核心功能區(qū)，成為與上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市地位相適應(yīng)的世界著名濱江發(fā)展帶，大眾公共活動的高品質(zhì)體驗地。

而在此之前，黃浦江兩岸地區(qū)已有10年的開發(fā)基礎(chǔ)。2002年，上海市委、市政府宣布實施黃浦江兩岸綜合開發(fā)，實施黃浦江兩岸開發(fā)戰(zhàn)略，《規(guī)劃》中稱綜合開發(fā)10年來，黃浦江兩岸已初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶。

《規(guī)劃》透露，10年間，在對原有工廠、倉庫、碼頭搬遷改造中，共動遷約3000家（不含世博園區(qū)）單位，實現(xiàn)土地收儲約600公頃，為沿江產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型騰出空間。隨著后世博效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，《規(guī)劃》將為黃浦江兩岸地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造重要機遇和發(fā)展空間。

面積擴容后挑戰(zhàn)仍不少

據(jù)上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，今后，黃浦江中心段兩岸濱江公共開放空間將基本貫通，浦江兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃控制范圍將增加閔行區(qū)和奉賢區(qū)，兩側(cè)岸線將從85公里增加到119公里，規(guī)劃控制面積從原來74平方公里增加到144平方公里，總規(guī)劃控制面積將擴容一倍。按照計劃，“十二五”期間，浦江兩岸將成為上海服務(wù)經(jīng)濟和綜合服務(wù)功能的重要發(fā)展軸。

同時，《規(guī)劃》對黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展的定位，將步入功能開發(fā)與基礎(chǔ)開發(fā)并重的新階段。規(guī)劃提出依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，重點發(fā)展金融、航運、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

上海當?shù)匾晃粎^(qū)域經(jīng)濟學者向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，黃浦江兩岸未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，如開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性有待加強，各區(qū)段的空間聯(lián)系和交通連接有待深化，沿江各區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有待進一步明晰，需要在下一步的發(fā)展過程中加以完善。未來，如何加強對該區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、完善規(guī)章制度等迫切需要被關(guān)注與調(diào)整。

而針對其中開發(fā)融資成本加大、土地收儲政策發(fā)生調(diào)整、土地功能轉(zhuǎn)換難度增加等難題，中房信研究總監(jiān)薛建雄向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，需要用創(chuàng)新的方法和體制來加以破解。而近期諸如wind資訊8億競得黃浦江沿岸稀缺的“黃金地塊”某商業(yè)用地，區(qū)域價值提升的預(yù)期也令不少房企對黃浦江區(qū)域地塊“蠢蠢欲動”。對此某房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，陸家嘴商圈擴容勢必帶動區(qū)域房地產(chǎn)升值，黃浦江板塊地塊無論是當前價值抑或是未來的升值潛力都令人期待。