每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔

昨日（10月10日），國資委發(fā)布消息稱，已正式啟動(dòng)2013年全國央企預(yù)算編制工作?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從國資委獲悉，各大央企在操作過程中，必須對上年度預(yù)算調(diào)整、完成情況，本年度預(yù)算調(diào)整情況作出說明，尤其是實(shí)際支出金額與年初企業(yè)預(yù)算存在差異的，更要詳細(xì)說明。

強(qiáng)化預(yù)算準(zhǔn)確性

國資委要求，央企在投資、籌資、人工成本等實(shí)際發(fā)生額與年初預(yù)算存在重大差異的，應(yīng)在此次的預(yù)算編制工作中加以詳細(xì)說明。

中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺直言，國內(nèi)央企確有實(shí)際支出超出預(yù)算的現(xiàn)象。一方面有責(zé)任部門未認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算的原因；另一方面，也有預(yù)算的制定不科學(xué)的因素。此外，也有市場出現(xiàn)非預(yù)期的情況所致。未來如果想要規(guī)避實(shí)際支出超出預(yù)算的情況，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，責(zé)任部門具體化，并強(qiáng)制控制，要求其堅(jiān)決執(zhí)行。

他指出，央企預(yù)算文件作為規(guī)范和控制央企行為的文件，具有一定的約束性。在央企計(jì)劃實(shí)施的具體過程中，受到相關(guān)部門執(zhí)行力度以及市場非預(yù)期變化等因素所導(dǎo)致的實(shí)際支出金額高于預(yù)算金額的現(xiàn)象實(shí)屬正常。

國資委表示，央企對上年度預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行說明時(shí)，其中至少應(yīng)包括主要財(cái)務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)調(diào)整情況和調(diào)整原因等，調(diào)整原因包括市場形勢變化、合并范圍變化、會(huì)計(jì)政策調(diào)整、會(huì)計(jì)估計(jì)變更、公允價(jià)值變動(dòng)等對損益和資產(chǎn)負(fù)債產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。

國資委強(qiáng)調(diào)，一是分主要業(yè)務(wù)板塊對上年度預(yù)算完成情況進(jìn)行分析說明，二是對重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)與調(diào)整后的預(yù)算數(shù)差異原因進(jìn)行說明，其中至少應(yīng)包括主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用、利潤總額等項(xiàng)目的差異原因說明，不得簡單地以數(shù)字羅列。

專家：央企預(yù)算尚需標(biāo)準(zhǔn)化

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，央企的國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作始于每年9月初，和其他預(yù)算程序大致同步。首先由財(cái)政部委托國資委制定國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算編制報(bào)表，組織央企展開國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，等次年1月由國資委匯總，交予財(cái)政部進(jìn)行一審，再由國務(wù)院進(jìn)行二審，3月經(jīng)全國人大討論審議，3月中旬批準(zhǔn)后，3月下旬向社會(huì)披露。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科則建議，在央企向國資委提交預(yù)算報(bào)表之后，應(yīng)嘗試建立預(yù)披露制度，在人大討論審議之前，由媒體和公眾對其進(jìn)行監(jiān)督。

王雍君認(rèn)為，央企的國有資本經(jīng)營預(yù)算仍面臨一系列重大的理論問題、實(shí)踐問題。例如國有資本經(jīng)營的收入及支出范圍；支出用途是?？顚Ｓ眠€是社會(huì)保障；國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的界限、分工等，都未能在預(yù)算報(bào)表中得以體現(xiàn)。

他指出，截至目前，央企的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作仍處于試點(diǎn)階段，不夠成熟，預(yù)算報(bào)表的格式到現(xiàn)在都沒有完全標(biāo)準(zhǔn)化。王雍君表示，上市公司的預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表在這方面就做得比較好，例如負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表，都是高度標(biāo)準(zhǔn)化的。他建議國有資本經(jīng)營預(yù)算工作可以嘗試上市公司的做法，對每個(gè)項(xiàng)目的排列、數(shù)據(jù)的計(jì)量方法及彼此間數(shù)量上的對應(yīng)關(guān)系，都要向高度標(biāo)準(zhǔn)化的方向努力。