每經(jīng)評論員 葉檀

10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

筆者認(rèn)為，中國收入分配改革方案應(yīng)該出臺，也必須出臺。

讓一部分人先富起來，已經(jīng)完成了其歷史使命。中國進(jìn)入了培育“橄欖型”社會的新時代，龐大的中產(chǎn)收入階層與城市化進(jìn)程。中國進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)社會的后半段，即相對結(jié)構(gòu)均衡的、多數(shù)人具備幸福感的社會。

三十多年前，從經(jīng)濟逐漸失去活力的計劃經(jīng)濟脫胎而來，中國迫切需要一部分人先富起來，完成中國特色市場經(jīng)濟的示范效應(yīng)。一部分人先富起來是市場經(jīng)濟不均衡的必然結(jié)果，也是初級工業(yè)社會的廣泛現(xiàn)象，當(dāng)時提出這一概念石破天驚、為改革提供動力，無可厚非。

三十多年后，讓一部分人先富起來，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)：城市居民先富于農(nóng)村居民；壟斷行業(yè)員工先富于普通企業(yè)員工；擁有溢價的權(quán)貴階層先富于一般競爭階層。收入分配領(lǐng)域的這些現(xiàn)象，說明中國市場化改革到了關(guān)鍵時刻，這是制度劣勢掣肘中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此，不進(jìn)行堅定的改革，可能墮入中等收入階層陷阱。

收入分配領(lǐng)域改革，到底改什么？絕不僅僅是收入分配，更是發(fā)展模式、社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收體制的重大調(diào)整。

政府財政收入增速高于民間收入增速，反映中國目前的經(jīng)濟增長主要由政府投資主導(dǎo)。政府集聚優(yōu)勢資源攻克重要基建設(shè)施，如“十五”期間延續(xù)至今的高速公路建設(shè)，以及目前方興未艾的高鐵建設(shè)，這些都是在政府主導(dǎo)下由地方投融資平臺、地方大型國企平臺撥款、融資、建設(shè)完成。集中力量辦大事，如果缺乏監(jiān)督制度與市場制度，可能會帶來尋租與低效。

政府需要厘清稅費、降低稅收，重要的基建項目由民間、政府之力合作完成。中國的基礎(chǔ)建設(shè)、重大項目投資將由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、民間共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的模式。模式轉(zhuǎn)變過程，就是讓管理的高效、公平與收益、產(chǎn)權(quán)一視同仁地得到保護(hù)，這至關(guān)重要。

城市居民收入高于農(nóng)村居民收入，反映的是農(nóng)村居民作為工業(yè)化時代廉價勞動力的主要提供者，從20世紀(jì)80年代之后，被逐漸排除出工業(yè)化時代的紅利分配隊伍。

20世紀(jì)80年代包產(chǎn)到戶紅利消失，直到現(xiàn)在，農(nóng)村居民的收入增速從總體上來看低于城市居民。今年前三季度的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，還不到城鎮(zhèn)居民收入的一半。雖然農(nóng)村居民的人均可支配收入同比增速超過城市居民，農(nóng)村居民同比名義增長15.4%，城市居民人均可支配收入同比增長7.7%，但農(nóng)村居民基數(shù)過低，在教育、薪酬等方面，增長前景不容樂觀。大城市郊區(qū)農(nóng)民，市場化快速推進(jìn)的地區(qū)的農(nóng)村居民收入高于城市居民收入，只是個案，不能視作整體現(xiàn)象。

此前十年，中國農(nóng)村發(fā)生2000多年歷史上前所未有的大變革。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第19次會議經(jīng)表決決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。同日，國家主席胡錦濤簽署第46號主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度由農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度組成，農(nóng)村居民建立基本社會保障制度，直至最終與城市居民接軌，其目標(biāo)是逐步取消基于福利、公共資源占有率不平等的戶籍制度。

讓農(nóng)村居民盡快擺脫教育等領(lǐng)域的劣勢，作為人力資源接軌城市化進(jìn)程，是中國建立文明、現(xiàn)代社會的前提之一，否則城市鴻溝等將吞噬改革成果。

今年10月，人社部勞動工資研究所發(fā)布2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，直指部分行業(yè)工資上漲過快。“十一五”期間，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，5年內(nèi)上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元，平均每年遞增18.1%，其中，2007年高管年薪平均遞增速度達(dá)到57.19%。上市公司員工工資上漲幅度不大，10年內(nèi)只上漲了3萬元。另據(jù)全國總工會2010年的一項調(diào)查表明，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍——而這一差距，在1979年僅為1.18倍。

這導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)濟效率下滑，高端人士在國際上消費奢侈品，而低端人士在城鄉(xiāng)結(jié)合部艱難糊口，外需壓倒內(nèi)需。

收入分配改革是指建立正確的激勵機制，建立公平的社會保障機制，絕非均貧富，絕非一步跨入共產(chǎn)主義社會，而是為公民建立安全的、有保障的、鼓勵創(chuàng)富的基本制度，讓真正創(chuàng)造財富而不是尸位素餐者獲取高薪。

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