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每經(jīng)記者 胡群 發(fā)自北京

11月21日，國家外匯管理局發(fā)布 《國家外匯管理局關(guān)于進一步改進和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》（以下簡稱《通知》）稱，國家外匯管理局決定改進直接投資外匯管理方式，取消和調(diào)整部分直接投資外匯管理行政許可項目。《通知》進一步放松直接投資項下資金運用的限制，其中包括放寬境外放款資金來源及放款主體資格限制等。

《通知》將于2012年12月17日正式實施。

放寬資金運用限制

11月20日，中國人民銀行行長周小川在一次公開場合下稱，要抓住人民幣資本項目可兌換的有利時間窗口，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進人民幣資本項目開放。這與他在2011年12月31日發(fā)表的新年致辭一致，他當時表示，2012年將加強和改進外匯管理。

《通知》稱，進一步放松直接投資項下資金運用的限制。放寬直接投資項下外匯賬戶開立個數(shù)及異地開戶限制；放寬直接投資項下異地購付匯限制；放寬境外放款資金來源及放款主體資格限制，允許境內(nèi)主體以國內(nèi)外匯貸款對外放款，允許外商投資企業(yè)向其境外母公司放款。

同日發(fā)布的 《國家外匯管理局關(guān)于外商投資合伙企業(yè)外匯管理有關(guān)問題的通知》則明確，外商投資合伙企業(yè)所涉外匯管理以登記為主，外商投資合伙企業(yè)完成必要的外匯登記和出資確認手續(xù)后，可直接到銀行辦理外匯賬戶開立、資金購付匯等相關(guān)外匯業(yè)務。

曾任職于外管局的一位資深人士指出，從資本項目可兌換的手續(xù)和程序上說，原來允許外商投資進來、結(jié)匯，但其他手續(xù)要管理，現(xiàn)在全部放開，至少是對于已經(jīng)實現(xiàn)可兌換資本項下的進一步完善與推進。

在中國銀行國際金融研究所副所長宗良看來，《通知》總體符合國家支持市場化改革基本方向，逐步取消行政管制，更有效服務實體經(jīng)濟。

“現(xiàn)在直接投資的管制、外匯的管制都在外匯可兌換上存在一定的約束和限制，雖然通知未解決全面可兌換問題，但符合國家穩(wěn)步推進可兌換方向。

《通知》指出，取消直接投資相關(guān)賬戶開立、入賬、結(jié)匯以及購付匯核準；取消直接投資常規(guī)業(yè)務的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)核準等。

進一步簡化管理程序

通知共取消了35項行政審核，簡化合并14項行政審核，取消外國投資者以其境內(nèi)合法所得進行投資的有關(guān)核準手續(xù)，簡化外商投資性公司境內(nèi)再投資管理。

此次政策調(diào)整后，直接投資外匯管理流程得到大幅簡化和優(yōu)化。根據(jù)《通知》，外國投資者在設(shè)立外商投資企業(yè)前，到外匯局進行主體信息或者相應信息的登記后，即可在銀行開立外匯賬戶，在登記的可流入額度范圍內(nèi)匯入外匯資金，開展直接投資相關(guān)的前期活動。

央行研究局原副局長景學成在接受記者采訪時表示，這正是我國外匯管理的改革方向，減少管理環(huán)節(jié)方能降低成本、提高效率，希望有更多高技術(shù)、高品質(zhì)外國投資來華。

現(xiàn)行的外商直接投資外匯管理框架建立于1994年匯率并軌，1996年外商投資企業(yè)納入銀行結(jié)售匯體系。

“原來外匯管理政策是歷史形成的，已不適應未來發(fā)展走向。當前我國貿(mào)易已發(fā)展到一定程度，實踐證明，光靠貿(mào)易已然不能拉動經(jīng)濟發(fā)展，未來投資將成為經(jīng)濟發(fā)展重要方面，這需要政府一方面吸收外商高質(zhì)量投資，一方面培育國內(nèi)高端制造業(yè)，支持企業(yè)走出去。從貿(mào)易、投資大國走向貿(mào)易、投資強國。投資將更注重質(zhì)，而非量，尤其是質(zhì)與量有機結(jié)合。”宗良稱。

創(chuàng)造更有利投資環(huán)境

當前歐美經(jīng)濟仍在困境中前行，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)減緩。

“外商是否投資，取決于本身的投資能力及中國的投資環(huán)境?，F(xiàn)在外匯管理方面的政策雖然會起到一定的好的作用，但很難有立竿見影的效果。”國際金融專家趙慶明表示，外商全球布局，是否會因我國的外匯管理問題而改變值得思考，現(xiàn)在雖然方便投資，但不是吸引外商投資的要件。許多地方政府對外商投資的優(yōu)惠條件都比外管局的政策更有吸引力。

對此，宗良認為，改革不太合理的制度，改善投資環(huán)境，與當前經(jīng)濟下行關(guān)系不大。“中國主動、積極地改善外商投資軟環(huán)境，著眼的不是當下，而是未來。當前外部投資環(huán)境較差，而我們在創(chuàng)造良好環(huán)境，自然更有競爭力。”

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