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每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

2月4日，中國保監(jiān)會正式向保險公司下發(fā)了《關(guān)于加強和改進保險機構(gòu)投資管理能力建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確提出保險機構(gòu)股權(quán)投資能力、不動產(chǎn)投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力和不動產(chǎn)投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力備案制。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，1月28日，保監(jiān)會召開保險資金運用監(jiān)管政策通報暨培訓會議。會上，保監(jiān)會再度推出三項新政，即《關(guān)于加強和改進保險機構(gòu)投資管理能力建設(shè)的有關(guān)事項通知》《關(guān)于債權(quán)投資計劃注冊有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于保險資產(chǎn)管理公司開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)試點有關(guān)問題的通知》，截至目前，其中前兩項已正式對外公布了。

險企投資應(yīng)建立持牌人制度/

2月4日，保監(jiān)會正式對外公布了《關(guān)于加強和改進保險機構(gòu)投資管理能力建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《投資能力通知》），該《投資能力通知》將投資管理能力明確為以下7類：股票投資能力、無擔保債券投資能力、股權(quán)投資能力、不動產(chǎn)投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力、不動產(chǎn)投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力和衍生品運用能力。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，《投資能力通知》遵循“放開前端，管住后端”的總體原則，堅持市場化改革方向，強化風險監(jiān)管，旨在推動行業(yè)提升保險資產(chǎn)管理能力，提高運作效率。保監(jiān)會要求，保險機構(gòu)股權(quán)投資能力、不動產(chǎn)投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力和不動產(chǎn)投資計劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力備案的現(xiàn)場評估，調(diào)整為現(xiàn)場評估與面談專業(yè)團隊相結(jié)合，重點考察人員資質(zhì)合規(guī)性。符合規(guī)定的，保監(jiān)會按程序予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案并說明理由。

《投資能力通知》對投資能力建設(shè)的有關(guān)事項進行了優(yōu)化和調(diào)整。一是允許保險集團整合內(nèi)部資源，構(gòu)建股權(quán)和不動產(chǎn)投資的統(tǒng)一專業(yè)平臺；二是順應(yīng)有關(guān)機構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)投資業(yè)務(wù)的需要，建立了相適應(yīng)的投資能力主體轉(zhuǎn)換銜接機制；三是簡化股權(quán)和不動產(chǎn)投資能力的現(xiàn)場評估程序，提高評估工作質(zhì)量；四是對購置自用性不動產(chǎn)或投資保險類企業(yè)股權(quán)，不作能力備案要求。

《投資能力通知》進一步厘清了市場和監(jiān)管職責。規(guī)定保險機構(gòu)開展投資能力建設(shè)，應(yīng)當建立風險責任人或持牌人制度，將投資能力建設(shè)的風險責任落實到人；明確風險責任人的類別、數(shù)量、資質(zhì)及專業(yè)能力等要素，要求其每年接受相關(guān)培訓學習；中國保監(jiān)會將加強保險機構(gòu)投資能力的持續(xù)監(jiān)管，監(jiān)督保險機構(gòu)投資管理能力的合規(guī)性，對不符合規(guī)定的可以暫?；蛉∠呀?jīng)備案的能力資格。

根據(jù)《投資能力通知》要求，保險機構(gòu)備案每一類投資能力，應(yīng)當明確至少2名風險責任人，包括1名行政責任人和1名專業(yè)責任人。行政責任人應(yīng)當由公司主要負責人擔任，對投資能力和具體投資業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性承擔主要責任；專業(yè)責任人由符合專業(yè)條件、能夠承擔相關(guān)風險責任的高級管理人員擔任，對投資能力的有效性、具體業(yè)務(wù)風險揭示的充分性和及時性承擔主要責任。

保險公司投資能力實行備案制之后，保監(jiān)會也同時強調(diào)了風險管理。而強調(diào)風險管理的思路在1月28日的會議上已有體現(xiàn)。當時，保監(jiān)會提出了2013年保險資金運用監(jiān)管工作要點。即包括：穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施及不動產(chǎn)債權(quán)計劃等資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行制度市場化改革，支持行業(yè)進行創(chuàng)新；推行內(nèi)控體系建設(shè)，落實風險責任人，強化償付能力約束，推動資產(chǎn)負債管理等。

債權(quán)投資計劃改為注冊制/

除以上規(guī)定外，2月1日，保監(jiān)會還下發(fā)了 《關(guān)于債權(quán)投資計劃注冊有關(guān)事項的通知》（以下簡稱 《債權(quán)投資通知》），該《債權(quán)投資通知》規(guī)定，保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機構(gòu)發(fā)起設(shè)立債權(quán)投資計劃，應(yīng)當向保監(jiān)會指定的注冊機構(gòu)報送注冊材料，依法注冊，過渡期間，注冊機構(gòu)臨時由保險保障基金公司擔任。

據(jù)了解，保險資金債權(quán)投資計劃發(fā)行門檻經(jīng)歷了審批制到備案制，再到現(xiàn)在的注冊制。

某險企的萬先生對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這三項投資新政的整體思路主要是簡化了程序，放松管制。以前雖然也是備案制，但實際上實行的是審批制。而現(xiàn)在實施備案制之后，意味著保監(jiān)會不做實質(zhì)性審批，而是改為事后監(jiān)督，相當于放松管制，這將會使保險資產(chǎn)類產(chǎn)品發(fā)行速度加快。

保監(jiān)會表示，《債權(quán)投資通知》的發(fā)布有助于提高債權(quán)投資計劃發(fā)行效率和透明程度，厘清市場主體和監(jiān)管機構(gòu)的風險責任，進一步滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要和市場要求，維護市場秩序和投資人合法權(quán)益，推動債權(quán)投資計劃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

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