每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 孫嘉夏 實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自重慶 北京    

專家訪談

避免收入“被增長(zhǎng)”政策需向底層傾斜

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入年均增速保持著較快增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，1979年~2011年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的年均增速達(dá)到7.4%。

然而，數(shù)字上的較快增長(zhǎng)，與人們的實(shí)際感受似有偏差，一時(shí)間“收入被增長(zhǎng)”、“只感到通脹，沒(méi)感到增長(zhǎng)”等成為網(wǎng)絡(luò)上熱議的話題。

為什么很多人感覺(jué)收入 “被增長(zhǎng)”？如何將收入增長(zhǎng)真正落到實(shí)處？帶著這一系列的問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了多年從事該領(lǐng)域研究的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾。

溯源：高收入人群拉高增幅

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）：近年來(lái)，我國(guó)居民收入的增長(zhǎng)幅度處于怎樣的水平？

夏學(xué)鑾：首先對(duì)企業(yè)退休職工來(lái)說(shuō)，目前，在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休職工群體中，大部分是上世紀(jì)50、60年代參加工作的人，與后來(lái)參加工作的人相比，這個(gè)年代的人屬于低收入人群。但是，我國(guó)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了9連漲，使得他們的收入有了很大的提高。還有就是事業(yè)單位的退休養(yǎng)老金，也得到了一定程度的提高，上漲過(guò)2次。另外，在職職工收入的提高步伐也差不多是在同步進(jìn)行，政府多次提高各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是具體的表現(xiàn)。

我覺(jué)得國(guó)家在改善人民生活、提高人民生活水平方面做了很大的努力。

NBD：從您所列舉的幾個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)居民收入一直在不斷提高。但是，社會(huì)上卻出現(xiàn)了收入“被增長(zhǎng)”的說(shuō)法，您能分析一下為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況嗎？

夏學(xué)鑾：社會(huì)出現(xiàn)收入 “被增長(zhǎng)”的情況，實(shí)際上是網(wǎng)友的一種調(diào)侃，之所以會(huì)產(chǎn)生“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)，是因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的工資幅度沒(méi)有物價(jià)提高的幅度大。舉個(gè)例子，可能是工資上漲了10元錢，而物價(jià)上漲導(dǎo)致的支出增長(zhǎng)甚至超過(guò)10元錢，這樣就感覺(jué)不到增長(zhǎng)。

在漲工資方面，是高收入人群上漲得多一點(diǎn)，低收入人群上漲得少一點(diǎn)，從表面上看，工資上漲的力度很大，但是一般低收入人群感覺(jué)不到。比如說(shuō)一個(gè)人漲1元錢，另一個(gè)人漲99元錢，算成平均漲幅是50元錢，這對(duì)于上漲1元錢的人來(lái)說(shuō)，就會(huì)產(chǎn)生“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)。

解法：注重更有價(jià)值的個(gè)體增長(zhǎng)

NBD：最能感受到收入 “被增長(zhǎng)”的主要是哪些人群呢？

夏學(xué)鑾：從近幾年來(lái)看，一些“壟斷”行業(yè)工資增長(zhǎng)要相對(duì)多一點(diǎn)、快一點(diǎn)，一般的工薪人群，特別是服務(wù)業(yè)漲得就相對(duì)慢點(diǎn)，而農(nóng)民工工資上漲速度就更慢了。

NBD：黨的十八大報(bào)告提出，“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，您認(rèn)為如何使增長(zhǎng)落到實(shí)處？如何避免再次陷入“被增長(zhǎng)”問(wèn)題？

夏學(xué)鑾：一些業(yè)界專家在相關(guān)研討會(huì)上就曾提出，我們的收入倍增應(yīng)該是個(gè)體的翻倍，例如個(gè)體工資由100元漲到200元，而不是總體工資由1萬(wàn)億元漲到2萬(wàn)億元。如果要想收入倍增落到實(shí)處，就要按照個(gè)體來(lái)計(jì)算，這樣的翻倍才有意義，要不然就可能出現(xiàn)收入“被增長(zhǎng)”的情況。

在我們國(guó)家的收入分配改革中，急切需要的是把低收入人群的收入進(jìn)行提高，這是最主要的任務(wù)，在當(dāng)前來(lái)說(shuō)，這個(gè)群體也是最大的。

NBD：實(shí)現(xiàn)個(gè)體收入倍增的難點(diǎn)在哪？

夏學(xué)鑾：個(gè)體計(jì)算會(huì)很麻煩，實(shí)現(xiàn)個(gè)體收入倍增操作起來(lái)有很大的困難，但是我們可以對(duì)個(gè)體工資進(jìn)行歸類，將工資劃分為幾個(gè)等級(jí)，進(jìn)行范疇化，這樣的話也更容易操作。

同時(shí)，不能對(duì)收入倍增進(jìn)行機(jī)械性理解，對(duì)于低工資的群體，進(jìn)行收入的倍增、3倍增長(zhǎng)都可以，低工資群體要多增，高工資群體則可以是半倍增。

在實(shí)際操作過(guò)程中，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些小的民營(yíng)企業(yè)職工漲工資可能更難，國(guó)有企業(yè)職工工資增長(zhǎng)情況好控制，民企更多只能看公司效益。如果要真正實(shí)現(xiàn)個(gè)體收入的倍增，則需要對(duì)中小型民企進(jìn)行一些政策上的傾斜。

評(píng)論

破解“收入差距過(guò)大”應(yīng)完善分配基礎(chǔ)性制度

◎庹國(guó)柱 （首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成功脫掉了貧窮、落后的“舊帽子”，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，2011年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也達(dá)到了5432美元，正在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。

但是，值得警惕的是，在享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利的同時(shí)，我國(guó)的收入差距也在拉大，折射出了收入分配改革的緊迫性。

收入分配改革可謂涉及每一個(gè)群體的利益，其復(fù)雜性不言而喻。因此，收入分配改革方案近10年未能出臺(tái)，真正原因在于利益博弈激烈。早在2004年，國(guó)家發(fā)改委、人社部、財(cái)政部等部門，就共同啟動(dòng)了收入分配改革方案的起草工作，并在數(shù)年間多次上報(bào)、修改。隨后幾年，就有多次關(guān)于收入分配改革方案出臺(tái)的民間預(yù)測(cè)時(shí)間表，最終都破滅。

今年2月初，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。

無(wú)論是一次分配還是再分配，要想突破利益關(guān)系掣肘，需要加強(qiáng)完善收入分配的一些基礎(chǔ)性制度，才能有效解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

首先，建立完善的收入登記制度，解決灰色收入問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)居民的個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)體系依舊不健全，稅務(wù)部門難以掌握到居民的實(shí)際收入情況，這將給灰色收入留有巨大的生存空間，由于其數(shù)額巨大，嚴(yán)重制約了稅收調(diào)節(jié)在縮小收入差距中發(fā)揮的作用。為此，政府應(yīng)該規(guī)范現(xiàn)金管理制度，實(shí)施強(qiáng)有力的收入監(jiān)督和懲處機(jī)制，使居民收入更加陽(yáng)光化，提高稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，遏制“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。避免“權(quán)錢交易”，阻礙收入分配改革的推進(jìn)和落實(shí)。

最后，提高勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)，建立勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)協(xié)商機(jī)制。在勞動(dòng)者求職過(guò)程中，由于缺少可靠的工會(huì)作為支撐，勞動(dòng)者在爭(zhēng)取薪酬待遇、個(gè)人利益等方面，一旦與所在企業(yè)發(fā)生對(duì)抗，往往處于弱勢(shì)地位，這將不利于勞動(dòng)者積極爭(zhēng)取自己的應(yīng)有權(quán)益。應(yīng)該建立起一種相對(duì)完善的工會(huì)制度，建立提高勞動(dòng)者報(bào)酬、促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制。

每年有大量屬于農(nóng)民的土地被低價(jià)征用，然后由政府轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)賺取巨額利潤(rùn)。在這個(gè)利益鏈里，農(nóng)民只能獲得5%~10%的土地收益。所以，破解這個(gè)難題，必須大幅度提高農(nóng)民在土地交易中的收入，既能真正解決房?jī)r(jià)居高不下的問(wèn)題，也是在一次分配中體現(xiàn)公平的重要途徑。因?yàn)檫@個(gè)題目中涉及數(shù)以億計(jì)的需要大大提高收入的農(nóng)民。