國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中說，2013年全國財政赤字1．2萬億元。赤字率在2％左右，總體上處于安全水平。

今年我國財政赤字緣何擴增？是否會加大財政風(fēng)險？增加赤字后，如何確保把錢花在刀刃上？

赤字率“三連降”后，緣何擴增？

根據(jù)今年預(yù)算安排，全國財政赤字1．2萬億元，比去年增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

“適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動經(jīng)濟增長。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國在應(yīng)對國際金融危機中遏制經(jīng)濟下滑的成功經(jīng)驗。

2008年底我國開始實施積極的財政政策應(yīng)對國際金融危機，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3％。

2010年，我國赤字規(guī)模進(jìn)一步增至10500億元，后來預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2．5％左右。2011年我國年初預(yù)算將財政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1．8％左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1．5％左右。

賈康說，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財政擴張力度。

增加赤字是否帶來財政風(fēng)險？

國際上通常用兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3％；另一個是國債余額占GDP比重不超過60％。

環(huán)顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經(jīng)濟面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前整個歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95％，而今年美國、英國赤字率預(yù)計均在5％以上。

據(jù)測算，2013年增加赤字后，我國赤字率為2％左右。同時，今年中央財政國債余額限額為91208．35億元，占GDP的比重不到20％。

“總體看，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，但仍要警惕潛在風(fēng)險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進(jìn)一步強化地方債管理。

超13萬億元支出如何用在刀刃上？

在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過13．8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關(guān)重要。

賈康說，在財政收支矛盾緊張的情況下，各級政府更要學(xué)會過緊日子，削減不必要的開支，加強預(yù)算管理和績效評估。

財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華介紹，今年財政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時，將認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本。

全國人大代表、重慶律師韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。