每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

城鎮(zhèn)化在“兩會”上極高的關(guān)注度，讓一場看似無關(guān)城鎮(zhèn)化的發(fā)布會引來多個有關(guān)城鎮(zhèn)化的問題，搶足了眼球。

昨天（3月7日），在全國政協(xié)召開的第二場記者會上，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文表示，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴，會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害，“如果城鎮(zhèn)化過程變成了侵害農(nóng)民利益的過程，這個成果就不能持久，社會也很難安定。”

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧的擔心則是，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，如果全國一窩蜂而起，可能會促成金融方面危機的發(fā)生。

城鎮(zhèn)化提案已超過100件/

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，截至5日，圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題，全國政協(xié)十二屆一次會議共收到提案超過100件，內(nèi)容涉及規(guī)劃設(shè)計、戶籍制度、土地政策、環(huán)保理念等方面。

3月6日，全國政協(xié)提案審查委員會就 “積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”舉行提案辦理協(xié)商會，協(xié)商會圍繞國家城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃、增強產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)對城鎮(zhèn) “空心化”等進行對話。

昨日政協(xié)第二場發(fā)布會的主題是“推動科學發(fā)展”，但無論是記者的提問還是政協(xié)委員的回答，重點多指向城鎮(zhèn)化。

針對有記者提到城鎮(zhèn)化會不會出現(xiàn)“大躍進”的問題，陳錫文表示，城鎮(zhèn)化這個詞熱起來之后，相當一部分人產(chǎn)生某種擔憂可以理解。他表示，城市規(guī)劃粗放、城市擴張非?？旌腿丝诔擎?zhèn)化明顯滯后是過去城鎮(zhèn)化面臨的主要問題。

陳錫文說，目前我國有接近670個城市，還有近2萬個城鎮(zhèn)，與改革開放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的。“但城市的布局，以及城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面。”

3月6日，國家發(fā)改委主任張平在全國人大的記者會上表示，發(fā)改委正會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話今年上半年有可能出臺。

到2012年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，城鎮(zhèn)人口突破7億，其中新增加的城鎮(zhèn)人口對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了強大的動力。不過陳錫文表示，目前新增的城鎮(zhèn)人口中相當大一部分沒有戶籍，因此無法享受到城市的公共服務(wù)，“下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認真解決人口城市化的問題。”

在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上，公安部副部長黃明回應(yīng)城鎮(zhèn)化戶籍制度改革問題時表示，公安部正著手多項工作加快戶籍制度改革步伐，流動人口有望落戶長期工作地。

須警惕侵害失地農(nóng)民權(quán)益/

過去，我國城市的建設(shè)資金主要依賴土地財政，由此實現(xiàn)了輕軌、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。不過，地方政府對土地征收的補償標準過低歷來也飽受詬病，為此中央要求加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

陳錫文在昨日的發(fā)布會上表示，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴，會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害。從世界各國來看，如果城市化和現(xiàn)代化進程中能實現(xiàn)社會平穩(wěn)，那么這些國家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化作為富裕農(nóng)民的過程。而如果城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)民財富、侵害農(nóng)民利益，那么城鎮(zhèn)化的成果就不能持久，社會也很難保持安定。

近年來，由于房地產(chǎn)調(diào)控的影響，土地財政的地位或被削弱。此前在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府融資平臺也扮演了重要角色。但隨著地方融資平臺債務(wù)升高，這個渠道在新一輪城鎮(zhèn)化過程中可能會受到影響。

厲以寧表示，我國經(jīng)濟增長往往依賴投資的拉動，現(xiàn)在結(jié)合城鎮(zhèn)化這一課題，城鎮(zhèn)化的資金從哪里來需要高度重視。地方在籌集資金時常常會用到債務(wù)平臺，假定投資出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，增長沒有效率，以后地方還債的壓力就增大了。他認為，中國最大的風險仍然是金融，金融風險可能出現(xiàn)在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域。“這個是我們要預(yù)防的一個風險，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國一窩蜂而起，大量花錢，要蓋得漂亮，這些都會促成金融方面危機的發(fā)生，一個銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機，資金鏈就斷了，相互就欠債了。”

針對上述擔憂，全國政協(xié)委員、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫認為，如果農(nóng)村人口大量流入城市后找不到合適的工作，就會成為貧民，將導致貧富差距拉大。“要不斷地技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，利用國家的后發(fā)優(yōu)勢，提升企業(yè)的競爭力。如果競爭力提升了，就業(yè)機會多了，在城鎮(zhèn)化的過程中就不會出現(xiàn)貧民的問題，就不會出現(xiàn)過度城市化問題。”