對于當前中國社會經(jīng)濟生活中的重重矛盾與問題，全力調(diào)整既有利益關系的改革是必由之路，因為只有這樣才能理順各種不合理的利益關系，進而達成新的利益關系的平衡，由此真正調(diào)動激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能，為整個社會經(jīng)濟發(fā)展形成巨大動力與活力。

易憲容

兩會閉幕了，正式全面接掌權力的新一屆政府領導人全面闡述了施政愿景。習近平總書記說，要實現(xiàn)中國夢，要讓人民共享人生出彩機會與幸福，就必須破除利益集團的阻撓；李克強總理在與中外記者會面時提出，要改善民生、建立社會公正，就得以壯士斷腕方式來推動改革。有輿論因此稱李克強為“改革總理”。可以說，改革不僅是中國未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大紅利，也將是新政府上任后全面施政的切入點。

因為，新一屆政府上任后，如何盡量保持社會、經(jīng)濟等各方面穩(wěn)定性及各項方針政策的延續(xù)性固然很重要，但更為重要的是，面對嚴重影響中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的多重矛盾與問題，比如社會經(jīng)濟的多重失衡，貧富差距巨大、東西部及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡、投資消費失調(diào)、房地產(chǎn)泡沫巨大，再加上空氣污染、自然資源及金融資源過度擴張等問題，新一屆政府得致力找到化解之辦法，而這就得推行一系列重大的制度改革，調(diào)整與打破現(xiàn)有的利益格局，不然的話，“改革紅利”從何而來？

應該看到，當前現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的多重失衡，固然有經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，但更多還是既有制度安排缺陷所導致的結(jié)果。比如城鄉(xiāng)差距如此之大，既有計劃經(jīng)濟條件下對農(nóng)民利益的持續(xù)占有，也有改革開放三十多年在土地與戶口制度上對農(nóng)民的全面歧視，這些都使得廣大農(nóng)民失去了太多教育與發(fā)展的機會。還有，當前住房市場之所以會成為少數(shù)既得利益者在短期掠奪絕大多數(shù)人的暴富工具，是因為過去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴重偏差與缺陷所致。因此，不痛下決心對這些存在嚴重缺陷的制度作重大改革，要調(diào)整這種已經(jīng)嚴重失衡的關系，根本不可能。

而要對既有利益關系作重大調(diào)整，觸動固有的利益格局，正如李克強總理所說，這“往往比觸及靈魂還難”。那么，這種既有利益關系調(diào)整該如何著手？從何著手？可以說，對打破既有的利益結(jié)構的改革的必要性，政府與社會已形成了基本共識，“因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。”但是，推進重大制度改革，不僅在于需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還在于需要對改革的制度有充分透析理解，能通過公共決策的方式來獲得。這樣，新的制度安排才能平衡各方的利益關系，才能為更多的人所接受。不然的話，改革很可能變成新瓶裝舊酒，良好的愿望只是曇花一現(xiàn)。

對于當前中國社會經(jīng)濟生活中的重重矛盾與問題，全力調(diào)整既有利益關系的改革是必由之路，因為只有這樣才能理順各種不合理的利益關系，進而達成新的利益關系的平衡，由此真正調(diào)動激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能，為整個社會經(jīng)濟發(fā)展形成巨大動力與活力。

當前中國改革進入深水區(qū)，各種改革的阻力越來越大，筆者有個觀察，認為可能出自兩個重要的原因。一是近20年來的教育完全是利益導向，從而培養(yǎng)出來的人基本上都是“利益人”（即個人行為完全以利益為導向）。這種“利益人”更關注個人短期利益，因此任何制度變化觸及其利益時，都會不問是非千方百計出來抵制；二是現(xiàn)有的制度設計缺乏更多通過公共決策方式的機制，這在某種程度為既得利益集團的不合理利益制度化提供了條件，也可能成為既得利益集團反對改革的重要屏障。對于前者，“十年樹木，百年樹人”，要想短期內(nèi)來改革并非易事，只能整個社會一起來調(diào)整；對于后者，筆者以為是新一屆政府要改革的核心內(nèi)容?；蛘呖梢哉f是對改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個改革制度設計上入手，那么既得利益集團對改革的抵制就有望被弱化。

這就牽涉怎么來全面認識制度改革的頂層設計思想了。頂層設計是市場與政府所形成的共識。筆者認為，這種改革制度設計方式，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡期是很重要的一步。而當市場已發(fā)展到一定程度時，這種單純自上而下的頂層制度設計改革或許已不適應社會經(jīng)濟的客觀需要了。因為，這種改革制度設計的成功至少需要以下幾個條件來滿足。一是改革制度設計者是大公無私的沒有個人利益的人；二是能完全獲得相關的信息與知識；三是有能力全面協(xié)調(diào)平衡整個社會的利益關系。事實證明，這些假定條件都難以成立。因此，對改革的頂層設計，也得有新思維，新內(nèi)容。

總之，改革是未來中國經(jīng)濟增長的“最大紅利”。而所有改革更應是從現(xiàn)在的改革本身入手，才能真正收獲改革的最大紅利。

（作者系中國社會科學院金融研究所研究員）