每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定為0.42元/千瓦時(shí)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者昨日（7月24日）從中國可再生能源學(xué)會(huì)處獲得證實(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，將在首批示范區(qū)內(nèi)實(shí)施。業(yè)內(nèi)專家表示，此后如果再有類似示范區(qū)，基本上也會(huì)照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

早在6月中旬，國家能源局關(guān)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作會(huì)議中提出的0.45元/千瓦時(shí)的上限，距離發(fā)改委之前確定的0.35元/千瓦時(shí)，已經(jīng)有較大幅度提高。業(yè)內(nèi)人士表示，7分錢的差距背后是政府和企業(yè)之間博弈的結(jié)果。

首批示范區(qū)內(nèi)試用

6月份，能源局曾出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，該方案要求各省市能源局在7月10日前完成實(shí)施方案并上報(bào)，能源局在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦稱，“正是因?yàn)?月20日要確定示范區(qū)名單，所以這時(shí)必須要確定電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)轳R上就要建設(shè)了”。今年3月，在發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿中，曾將分布式發(fā)電自發(fā)自用電價(jià)補(bǔ)貼定為0.35元/千瓦時(shí)，但因?yàn)槎▋r(jià)較低，受到光伏企業(yè)的普遍反對(duì)。

之后，能源局又明確表態(tài)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼的上限為0.45元/千瓦時(shí)，光伏企業(yè)認(rèn)為，如果按照0.35元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、補(bǔ)貼發(fā)放滯后等因素，投資光伏電站已無任何意義。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，0.35元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)讓光伏發(fā)電企業(yè)只能勉強(qiáng)保本，提至0.42元可以保障企業(yè)合理收益，提高企業(yè)參與分布式光伏發(fā)電的積極性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，此次實(shí)施的0.42元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是在首批光伏發(fā)電示范區(qū)，這并不意味著標(biāo)準(zhǔn)將來會(huì)在全國范圍內(nèi)實(shí)施，不過業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，今后如果推廣實(shí)行，基本上還會(huì)實(shí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

7分錢的利益博弈

此次示范區(qū)實(shí)行的0.42元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較能源局規(guī)定的最高上限僅差3分錢，但跟發(fā)改委征求意見的0.35元/千瓦時(shí)，有7分錢的提高。

孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，“之前之所以確定三毛五這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，剛好處于我國光伏電池組件價(jià)格比較低的階段，現(xiàn)在有點(diǎn)回升。再有就是現(xiàn)在根據(jù)我們國家光伏產(chǎn)業(yè)面臨的種種困難，企業(yè)普遍希望價(jià)格不要太低”。

光伏入網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，都是在一個(gè)理想環(huán)境下進(jìn)行的，即不考慮經(jīng)濟(jì)利益上的糾紛，也不考慮拖欠等情況，不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，會(huì)遇到很多問題。業(yè)內(nèi)人士稱，在這種情況下，略微放寬尺度對(duì)完成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)來講十分有利。

長期以來，電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒有對(duì)外公布，直到此時(shí)才有一個(gè)明確的示范性標(biāo)準(zhǔn)提出，其背后是企業(yè)和政府的利益博弈。

根據(jù)國家能源局公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》，到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將是21GW，年發(fā)電量達(dá)到250億度。如此大的發(fā)展規(guī)模，從企業(yè)和政府雙方來講都很重要。

“政府要考慮錢從哪兒來，企業(yè)要考慮能不能賺錢，這些矛盾導(dǎo)致很難達(dá)成一致。”孟憲淦說。他表示，由于現(xiàn)在時(shí)間上已經(jīng)不允許，已經(jīng)7月份了如果還沒有確定最終試點(diǎn)的入網(wǎng)電價(jià)方案的話，大家都會(huì)失去信心。

“無論四毛二是正式消息還是非正式消息，總的來說還是好事情”。孟憲淦稱，今后如果再有示范區(qū)，依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可能性很大，不過目前還沒有正式公布相關(guān)細(xì)則，說是在9月底前，相關(guān)配套政策會(huì)出臺(tái)。