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每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

困境中的光伏企業(yè)，又聽到了好消息——分布式發(fā)電入網(wǎng)難問題，昨日（8月13日）迎刃而解。

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站昨日公布的 《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，對(duì)于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)?！掇k法》對(duì)入網(wǎng)時(shí)如何計(jì)價(jià)等相關(guān)問題做出闡述，并且表示將會(huì)給予一定補(bǔ)貼；《辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

多位專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，都表示看好今后新能源分布式發(fā)電，并稱這對(duì)光伏、風(fēng)能等發(fā)電企業(yè)都是利好。

分布式發(fā)電入網(wǎng)難/

之前，對(duì)于分布式發(fā)電而言，最大的難題就是入網(wǎng)難。此次發(fā)布的《辦法》規(guī)定，分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購(gòu)售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購(gòu)、調(diào)劑等事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級(jí)部門協(xié)調(diào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，發(fā)改委對(duì)分布式發(fā)電的定義為風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等新能源的分布式發(fā)電，并不包括常規(guī)能源。“我國(guó)以往的分布式發(fā)電做得不好，因?yàn)樾履茉窗l(fā)電很大的問題就是缺乏穩(wěn)定性。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，新能源發(fā)電是一個(gè)對(duì)資源要求比較高的行業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，分布式發(fā)電的一個(gè)特性就是不穩(wěn)定，但是電力供應(yīng)又必須強(qiáng)調(diào)供應(yīng)的平衡，所以分布式發(fā)電入網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)公司來講就會(huì)造成一定的沖擊，這也就是接入電網(wǎng)的一個(gè)瓶頸。林伯強(qiáng)表示，分布式發(fā)電必須要接入電網(wǎng)，“家里用的電燈就靠太陽(yáng)能還是可以使用的，但是問題在于現(xiàn)在沒有儲(chǔ)存手段，太陽(yáng)不出來的時(shí)候，家里就沒有電供應(yīng)燈使用了，所以必須入網(wǎng)。分布式基本上還是自己用為主，但是必須跟電網(wǎng)相連才能存活”。

入網(wǎng)牽涉雙向計(jì)價(jià)/

“政策更多是要幫助光伏企業(yè)過冬。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，對(duì)光伏和風(fēng)電這兩部分，因?yàn)槿刖W(wǎng)問題得不到解決，很多企業(yè)發(fā)了電卻不知道該輸往哪兒去。

如今，發(fā)改委在《辦法》中表明要將分布式發(fā)電并入電網(wǎng)，還作出詳細(xì)規(guī)定促進(jìn)入網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)：對(duì)于以35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)；對(duì)于小水電站和以35千伏以上電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

記者獲悉，之所以規(guī)定35千伏以下要簡(jiǎn)化程序，是因?yàn)榉植际饺刖W(wǎng)發(fā)電手續(xù)復(fù)雜，眾多小型的分布式用戶入網(wǎng)的話數(shù)量眾多，所以需要簡(jiǎn)化；同時(shí)，在35千伏以上的用戶，基本上都比較容易形成規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同35千伏以下的用戶有明顯的區(qū)別，同時(shí)這部分用戶對(duì)電網(wǎng)沖擊也比較大。

《辦法》還對(duì)分布式發(fā)電入網(wǎng)的計(jì)價(jià)問題作出說明，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。采用雙向計(jì)量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，并可考慮峰谷電價(jià)因素。結(jié)算周期在合同中商定，原則上按月結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。林伯強(qiáng)分析稱，在分布式入網(wǎng)時(shí)，要考慮入網(wǎng)計(jì)價(jià)的問題，同時(shí)，電網(wǎng)在用戶沒有電的時(shí)候給用戶輸送電，這就牽扯到雙向計(jì)價(jià)。

補(bǔ)貼細(xì)則有待完善

《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可；對(duì)符合條件的分布式發(fā)電給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼。建設(shè)資金補(bǔ)貼方式僅限于電力普遍服務(wù)范圍。享受建設(shè)資金補(bǔ)貼的，不再給予單位發(fā)電量補(bǔ)貼。

王曉坤認(rèn)為，這個(gè)政策出臺(tái)后，對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)會(huì)有利好，很多光伏、風(fēng)電等發(fā)電行業(yè)會(huì)受益。

按照發(fā)改委的介紹，享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電包括：風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電，其他分布式發(fā)電的補(bǔ)貼政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不過，新能源分布式發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定并不容易。前不久，我國(guó)首批分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)內(nèi)，將實(shí)行的電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/千瓦時(shí)，期間就經(jīng)歷了眾多利益博弈。初定補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，但因?yàn)槎▋r(jià)較低，受到光伏企業(yè)反對(duì)。

由于本次公布的《辦法》沒有明確規(guī)定各種新能源有關(guān)補(bǔ)貼的詳細(xì)事宜，僅僅是列舉了可以享受補(bǔ)貼的能源種類，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這個(gè)政策還不夠完善，有沒做到位的地方。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于電網(wǎng)來講，過去的阻力很大，不過在發(fā)改委發(fā)布這個(gè)政策之后，今后的分布式發(fā)電也并不像人們想象中的那么容易。“這么多分布式發(fā)電入網(wǎng)，要考慮一個(gè)成本問題，對(duì)電網(wǎng)來說也是有成本的，這個(gè)成本從哪兒來，必須考慮入網(wǎng)的成本誰(shuí)來承擔(dān)。”林伯強(qiáng)稱，當(dāng)前的補(bǔ)貼是針對(duì)發(fā)電企業(yè)來講的，但是電網(wǎng)公司也承擔(dān)一定的成本，這個(gè)問題就沒有解決。