每經(jīng)編輯｜郭文婧    

◎郭文婧（華中師范大學(xué)副教授）

8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，要求到2013年底，無(wú)線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到每秒百兆。到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)每秒千兆。

“寬帶中國(guó)”利國(guó)利民，可謂前景無(wú)限，巨額投資可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正的信息高速公路可以讓公眾享受信息便捷，圍繞寬帶產(chǎn)業(yè)鏈可能形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，還有一個(gè)預(yù)期規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元的信息消費(fèi)市場(chǎng)，以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推作用。然而，在市場(chǎng)語(yǔ)境之下，有時(shí)候是前景決定“錢景”，有時(shí)候又是“錢景”決定前景。就“寬帶中國(guó)”來(lái)說(shuō)，更多的可能是“錢景”決定前景。

首先，“寬帶中國(guó)”建設(shè)所需巨額投資的“錢景”何在？通知給出的方案是“加大財(cái)政資金支持、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策”，但究竟誰(shuí)是“錢景”的責(zé)任承擔(dān)主體，卻沒(méi)有給出真正的解決方案。財(cái)政資金支持主要是“普遍服務(wù)補(bǔ)償”、“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”、“貸款貼息”，國(guó)家財(cái)政似乎沒(méi)有買單的意思，至于能否有效“引導(dǎo)地方相關(guān)資金”，地方相關(guān)資金無(wú)疑會(huì)先看未來(lái)的前景，即使有“貸款貼息”的保障，銀行也會(huì)出于風(fēng)險(xiǎn)控制而先看未來(lái)前景。

如果巨額投資主要由電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，雖然三大運(yùn)營(yíng)商一年的利潤(rùn)總和超過(guò)千億元，但也還沒(méi)有能力獨(dú)立承擔(dān)“寬帶中國(guó)”建設(shè)的投資，加上三家電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)是各自的，不可能混用，而且很不平衡，聯(lián)通、電信的收入之和才接近移動(dòng)，如果以運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力確定承擔(dān)責(zé)任的大小，則將進(jìn)一步加劇三家運(yùn)營(yíng)商的不平衡，給中國(guó)電信業(yè)的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。更重要的是，電信行業(yè)本身就是高利潤(rùn)壟斷行業(yè)，“寬帶中國(guó)”導(dǎo)致的進(jìn)一步壟斷會(huì)不會(huì)損害消費(fèi)者的權(quán)益，令人擔(dān)憂。

如果巨額投資主要由投融資平臺(tái)承擔(dān)，大多數(shù)社會(huì)資本都是唯利是圖的，在進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的時(shí)候，必然優(yōu)先考慮投資收益的問(wèn)題，即使有國(guó)家財(cái)政進(jìn)行“貸款貼息”，沒(méi)有可以預(yù)期的投資收益回報(bào)，社會(huì)資本也是難下決心的。如果投資收益明確，那就意味著寬帶速度的提高，必然會(huì)帶來(lái)消費(fèi)者支出的增加，畢竟我國(guó)人均收入水平、社會(huì)保障水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大差距，能否承擔(dān)得起每年數(shù)千元的人均信息消費(fèi)支出，是值得懷疑的。

于是，“寬帶中國(guó)”建設(shè)巨額投資的“錢景”問(wèn)題就帶來(lái)了消費(fèi)者的“錢景”問(wèn)題。來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、受眾測(cè)量平臺(tái)DCCI發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》指出，中國(guó)內(nèi)地固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬，每月費(fèi)用是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。寬帶資費(fèi)本身就已經(jīng)過(guò)高，如果隨著速度提升再提價(jià)，民意反彈將更加厲害。如果因?yàn)橘Y費(fèi)過(guò)高，消費(fèi)者寧愿選擇便宜甚至是免費(fèi)的“省道、國(guó)道”，高速寬帶也就淪為了只有統(tǒng)計(jì)和政策意義上的“政績(jī)”，與老百姓無(wú)關(guān)，前景也自然會(huì)大打折扣。

實(shí)際上，“寬帶中國(guó)”之所以上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是因?yàn)閷拵г诂F(xiàn)代社會(huì)，已經(jīng)成為和水、電、氣、路一樣重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提升信息化整體水平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著無(wú)可替代的作用。因此，在如何看待“寬帶中國(guó)”的“錢景”問(wèn)題時(shí)，我們需要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，前景不在“寬帶中國(guó)”本身的“錢景”，而在于為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源動(dòng)力。因此，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，還是得先解決錢的問(wèn)題。