每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

頁巖氣開發(fā)背后交織著央企、地方國企、多級地方政府之間的利益博弈。

昨日（9月10日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省能源投資集團有限責任公司 （以下簡稱四川能投集團）官網(wǎng)獲悉，近日，被媒體視為國內(nèi)首個央地合作頁巖氣公司的四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司（以下簡稱長寧公司），已在成都召開首次股東會、董事會和監(jiān)事會。長寧公司的股權結構也塵埃落定，其股東包括中石油和四川能源投資集團、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

然而，幾家歡喜幾家愁。頁巖氣的火熱吸引了政府部門、央企、地方國企、實力民企以及跨國公司的極大關注，而頁巖氣開發(fā)所在地的縣級政府部門，卻在頁巖氣開發(fā)領域失去了話語權。此前一直謀求在頁巖氣開發(fā)熱潮中分一杯羹的長寧縣，最終未能如愿現(xiàn)身長寧公司的股東名單。

接受記者采訪的專家認為，在頁巖氣開發(fā)的過程中，對縣區(qū)一級的利益也要顧及。也有專家認為，不一定每一級地方政府都要入股，這樣操作起來才有可行性。

中石油控股川能投委派董事長

昨日下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者從相關渠道獲悉，長寧公司的股東們已經(jīng)在9月2日開會選舉產(chǎn)生了公司的董事會、監(jiān)事會成員等。備受矚目的長寧公司也將要開展注冊登記及公司營運工作。

去年7月11日，四川省與中石油簽署了一份《關于組建四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司的合作協(xié)議》，按照協(xié)議，新公司將主要負責宜賓市長寧區(qū)塊的頁巖氣開發(fā)。該區(qū)塊位于長寧-威遠國家級頁巖氣示范區(qū)，涉及宜賓市長寧、珙縣、筠連、興文4個區(qū)縣，總面積4000平方公里。

早在去年3月，國家就批準設立了長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)和滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區(qū)。其中長寧、珙縣、興文是長寧-威遠國家級頁巖氣示范區(qū)重點勘探地區(qū)，筠連、珙縣、興文部分地區(qū)是滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區(qū)重點勘探地區(qū)。

關于長寧公司的股東構成和比例曾流傳著多個版本，在經(jīng)過多方博弈后，如今終于塵埃落定。

長寧公司由中石油、四川能投集團、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金4家公司聯(lián)合組建，持股比例依次為55%、30%、10%和5%。

而在人事上，經(jīng)過9月2日公司股東的逐項投票表決，四川能投集團董事、黨委委員嚴江，副總經(jīng)理巫曉兵等7人任長寧公司董事，嚴江任長寧公司董事長，中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理謝軍任長寧公司副董事長、總經(jīng)理兼公司法定代表人。

公開報道顯示，近日，四川省發(fā)改委向宜賓市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了《國家能源局關于支持四川省與中國石油天然氣集團公司聯(lián)合勘探開發(fā)頁巖氣的復函》。《復函》明確提到，組建的這家公司可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策，包括財政補貼、探礦權和采礦權使用費減免、進口設備關稅減免、用地優(yōu)先審批等。

對于頁巖氣開發(fā)領域出現(xiàn)的央地合作模式，專家普遍比較看好。

“如果中石油拋開地方政府單干，是行不通的。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因為在頁巖氣的開發(fā)過程中，諸如用水、用地、交通等多個方面都需要地方政府的支持。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時亦表達了類似的觀點。在他看來，多方參與下可以壓縮成本，在一定程度上避免因缺乏透明度而造成的成本虛高。

值得注意是，除四川外，國內(nèi)多地也在嘗試央地合作的模式。去年8月17日，安徽省政府與華能集團簽署了頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作備忘錄；西南重鎮(zhèn)重慶亦在嘗試與央企合作。

縣級政府入股愿望落空

喧鬧中，作為長寧公司頁巖氣開發(fā)的主要地區(qū)，長寧縣卻顯得有些心有不甘。

“我們縣一級在頁巖氣開發(fā)領域沒什么話語權。甚至長寧縣域內(nèi)的頁巖氣儲藏量到底有多少，都沒有人告訴我們。”長寧縣某政府部門的一位知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

記者注意到，頁巖氣開發(fā)誘人的前景，曾被當?shù)卣挠韪纳平?jīng)濟和能源結構的厚望。長寧公司將要成立的消息，曾讓包括長寧縣在內(nèi)的頁巖氣資源富集地燃起了不小的希望。

2013年1月18日，宜賓市召開地方“兩會”前夕，一份《關于將長寧縣頁巖氣開發(fā)作為宜賓市頁巖氣開發(fā)重點的請示》遞交到了宜賓市政府領導手中，長寧縣政府提出的請求就是，“懇請幫助爭取將四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司注冊于長寧縣”。

《新聞晚報》報道稱，按照長寧縣高層最理想的打算，未來長寧縣要在長寧公司中拿到2%到3%的股份，另一頁巖氣富集地珙縣決策層也有著同樣的想法。

上述長寧縣知情人士稱，參股長寧公司的想法早就上報了，后來就沒了下文。

《新聞晚報》報道稱，珙縣發(fā)改局局一位人士表示，他們也想入股長寧公司，但縣級政府要入股長寧公司勢必要削減其他股東的股份。

從目前的情況來看，長寧和珙縣的“如意算盤”已經(jīng)落空。

“形勢還不明朗。”上述長寧縣知情人士多次向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“對于今后頁巖氣開采出來，留不留給我們縣，留多少，價格是否有優(yōu)惠……這一系列問題目前我們都不清楚”。

韓曉平稱，央地合作的開發(fā)的模式，并不意味著每一級地方政府都要入股，這樣操作起來也有可行性。但在林伯強看來，在頁巖氣開發(fā)的過程中，對縣區(qū)一級的利益也要顧及到，建立合理的利益回饋機制。