每經編輯｜每經記者 楊玨軒 發(fā)自廣州    

每經記者 楊玨軒 發(fā)自廣州

10月9日，銀監(jiān)會公布了《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。根據《征求意見稿》，單個自然人可作為發(fā)起人設立農村中小金融機構，使得市場樂觀情緒高漲。

然而，《每日經濟新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》和2008年公布的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》）相比，實質修改的內容并不多，尤其是市場關注的村鎮(zhèn)銀行及農村商業(yè)銀行的設立方面。

某銀行人士向《每日經濟新聞》記者表示，目前市場上有些方面屬于過度解讀：“實質上，《征求意見稿》內容并未涉及改革深水區(qū)?！?/p>

諸多標準并未放寬

《每日經濟新聞》記者在查閱以往相關規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》并未放寬自然人發(fā)起設立農村商業(yè)銀行的標準。

銀監(jiān)會在2008公布的 《辦法》中提到：“設立農村商業(yè)銀行應當有符合條件的發(fā)起人，發(fā)起人包括：自然人、境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監(jiān)會認可的其他發(fā)起人?！贝舜巍墩髑笠庖姼濉返谋硎鰟t是：“設立農村商業(yè)銀行應有符合條件的發(fā)起人，發(fā)起人包括：自然人、境內非金融機構、境內銀行業(yè)金融機構、境內非銀行業(yè)金融機構、境外銀行機構和銀監(jiān)會認可的其他發(fā)起人?！眱烧邘缀鯚o差別。

“市場傳出來的消息看起來很動人，但我們并不認同。”某小貸公司的總經理李女士向《每日經濟新聞》記者表示，“從《征求意見稿》中，我們沒有得到太多積極信息。比如‘單個自然人股東及其關聯(lián)方合計投資入股的比例不得超過股本總額的2%；職工自然人合計投資入股比例不得超過股本總額的20%’，這和《辦法》中的規(guī)定是一樣的。在這個規(guī)定之下，其實控股股東還是金融機構。”

銀行人士王先生也表示，從《征求意見稿》來看，設立農村商業(yè)銀行的最低資本限制、股權結構、發(fā)起人等都沒有放寬的意圖。

村鎮(zhèn)銀行大股東持股比例微調

《每日經濟新聞》記者注意到，《征求意見稿》中規(guī)定村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人中應至少有1家銀行業(yè)金融機構，2008年的《辦法》表述為“發(fā)起人或出資人中應至少有1家銀行業(yè)金融機構”，沒有變化。

對于此前備受關注的村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人問題，《征求意見稿》規(guī)定，發(fā)起人作為村鎮(zhèn)銀行最大股東必須是銀行業(yè)金融機構，此前《辦法》規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構”。

在最大股東持股比例方面，《征求意見稿》規(guī)定，“村鎮(zhèn)銀行最大股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的15%”，較《辦法》規(guī)定的20%有所降低。

對小貸公司轉村鎮(zhèn)銀行的問題，《征求意見稿》并未提及。

“從金融機構的角度出發(fā)，我個人覺得要通過審批不容易。比如最近如火如荼的民營銀行申請熱潮，最終落實通過的可能是鳳毛麟角?！鄙鲜鲂≠J公司總經理李女士向 《每日經濟新聞》記者表示，雖然近幾個月政府釋放出明顯的向民營資本開放的信號，但落實起來還要一個過程。而且具體的執(zhí)行效果如何，還要拭目以待。