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每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

昨日 （10月22日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家從接近安徽省商務(wù)廳的人士處了解到，合肥欲加入到自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。其中，合肥綜合保稅區(qū)的申報(bào)方案已經(jīng)遞交九部委正式會(huì)簽。

根據(jù)10月16日的申報(bào)專題會(huì)，安徽省方面提出爭(zhēng)取在年內(nèi)獲批合肥綜合保稅區(qū)，并在未來(lái)把合肥作為出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)的疊加區(qū)域，提早謀劃自貿(mào)區(qū)的申報(bào)啟動(dòng)工作。

綜保區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

業(yè)內(nèi)人士表示，自由貿(mào)易區(qū)最終將落戶在具有一定貿(mào)易和投資便利化基礎(chǔ)的地方綜合保稅區(qū)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，也可以說(shuō)自由貿(mào)易區(qū)就是綜合保稅區(qū)的升級(jí)。

而合肥所要爭(zhēng)取的綜合保稅區(qū)，年內(nèi)就可能獲批。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從接近安徽省商務(wù)廳人士處得到消息，申報(bào)方案已經(jīng)提交海關(guān)總署、商務(wù)部等九部委會(huì)簽。“年內(nèi)就能獲批。”該人士稱，九部委會(huì)簽后，還要提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。

根據(jù)報(bào)批方案，合肥綜合保稅區(qū)將在新站區(qū)建設(shè)，規(guī)劃面積為2.6平方公里，四至范圍為：東方大道以北、魏武路以南、新蚌埠路以東、銅陵北路以西。

2012年9月，合肥啟動(dòng)了綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，規(guī)劃方案在海關(guān)總署主導(dǎo)的九部委先后兩次征求意見。記者從該省商務(wù)廳處了解到，合肥綜合保稅區(qū)獲批后，將是繼重慶、四川、河南之后的中西部又一大綜合保稅區(qū)，不僅可以提升安徽對(duì)外開放程度，促進(jìn)出口，拉動(dòng)就業(yè)，還將提升安徽在中部地區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略作用。

截至2013年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有32家。未來(lái)若有自由貿(mào)易區(qū)再獲批，最大的可能就是從這些綜合保稅區(qū)中升級(jí)而出。

關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)

合肥綜合保稅區(qū)獲批的節(jié)點(diǎn)對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。第四季度是各省兌現(xiàn)年初所訂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最后沖刺階段。無(wú)論是工業(yè)增加值、消費(fèi)、還是外貿(mào)，各省各部門都鉚足了勁兒，而綜合保稅區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的影響最為直接。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從該省商務(wù)廳處了解到，今年安徽的外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)難以完成。用上述人士的話說(shuō)，“肯定是完不成了”。

年初，安徽外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)定在15%，照現(xiàn)在的進(jìn)出口形勢(shì)，只能完成10%～12%。1～9月，安徽外貿(mào)增長(zhǎng)為9.2％，這個(gè)數(shù)字比前8月的14.9%，低了5.7個(gè)百分點(diǎn)。安徽是中國(guó)家電生產(chǎn)聚集地，產(chǎn)品有很大部分出口歐洲，美國(guó)也是其重要市場(chǎng)。受累于外需不振，安徽8、9月單月出口增速驟降51.6%和41%。

在外貿(mào)增長(zhǎng)逐季放緩的第四季度，安徽省商務(wù)廳人士稱，合肥綜合保稅區(qū)若獲批，對(duì)安徽外貿(mào)影響將非常大，也是全省努力爭(zhēng)取和工作的重中之重。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理。境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境。同時(shí)，商務(wù)、外匯管理部門也對(duì)保稅區(qū)實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)，海關(guān)、商檢等部門在園區(qū)內(nèi)查驗(yàn)貨物后，可在任何口岸（海港或空港）轉(zhuǎn)關(guān)出口，無(wú)須再開箱查驗(yàn)。

各省都十分重視申報(bào)綜合保稅區(qū)。上述人士稱，沒有綜合保稅區(qū)的結(jié)果是，每年至少有15億元出口額“流失”到別省。

地方政府出招自保

上述人士也對(duì)記者坦言，從目前的情況看，即將獲批綜保區(qū)的合肥還不具備申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的條件。

作為中部省份的安徽省，并不是外貿(mào)和外資云集大省，總量較小，年均幾百億美元的進(jìn)出口額，只抵得上廣東或江蘇的月度出口額。相較申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的青島、深圳前海、重慶、舟山等沿?；騼?nèi)陸港口城市而言，它也不是年吞吐量上千萬(wàn)集裝箱的重要港口。

“自貿(mào)區(qū)跟綜合保稅區(qū)的最大不同是整個(gè)管理體制的改革，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)說(shuō)是金融業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放。”該人士說(shuō)，而目前安徽的產(chǎn)業(yè)水平還未到這一步。

也即，在綜合保稅區(qū)的政策紅利沒有用盡的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還有空間時(shí)，綜合保稅區(qū)是重要抓手。但安徽省顯然看得更遠(yuǎn)，提出提早謀動(dòng)自貿(mào)區(qū)，正是為日后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步擴(kuò)大開放作了預(yù)留空間。

在牽頭青島自貿(mào)區(qū)申報(bào)的一名當(dāng)?shù)厝耸靠磥?lái)，在告別了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段之后，各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)或者謀動(dòng)自貿(mào)區(qū)，是地方政府為促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出招。“從中央層面來(lái)看，不太可能出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策了，所以各地得自己想辦法。”