本報記者顧鑫

十八屆三中全會公報提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

分析人士認為，受益于改革推動，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程預計會加快。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應當盡快形成基本公共服務均等化的局面，深化戶籍制度改革，引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序市民化。隨著城鄉(xiāng)一體化局面逐步形成，內(nèi)需將受到顯著拉動，給食品、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)帶來發(fā)展機遇。

公共服務均等

分析人士認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個突出特征是城鄉(xiāng)之間公共服務水平存在差別，這導致人口、資金、土地等要素向城市流動，給農(nóng)村進一步發(fā)展帶來困難。發(fā)展到目前階段，工業(yè)應當反哺農(nóng)業(yè)，城市應當反哺農(nóng)村。未來城鄉(xiāng)基本公共服務均等化將獲得推動。

基本公共服務包括了社會保險、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、健康、文化等領(lǐng)域內(nèi)的所有居民需要的基本生存和發(fā)展需求。申萬分析師認為，基本公共服務均等化不是簡單的平均化和無差異化，而是建立在一定標準上的，全體公民都能公平地獲得大致均等的公共服務，其核心是機會均等。

當前，農(nóng)村除了在醫(yī)療保險和最低生活保障上和城鎮(zhèn)具有一定可比性外，在養(yǎng)老、工傷、生育和失業(yè)等其他保險項目上均處于低覆蓋或空白狀態(tài)。在社會福利和補充保障上面，城鎮(zhèn)的保障力度更是遠遠大于農(nóng)村。

冀望深層改革

分析人士認為，基本公共服務均等化的實施和執(zhí)行面臨老齡人口激增、城鎮(zhèn)化加快帶動城市流動人口大幅增加、公共服務需求和供給矛盾突出、經(jīng)濟放緩帶來財政支出壓力增大等一系列問題和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)依賴于更深層次改革，包括戶籍制度改革、土地改革、財稅體制改革等。其中，戶籍制度改革的突破值得期待。

十八大報告提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。專家表示，目前農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動參與率不高。與同等發(fā)展階段的國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。

分析人士認為，農(nóng)民工市民化的推進預計不會一步到位，而是將分批實施、有序推進，重點解決長期舉家遷徙、在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件居民的市民化，促使他們通過戶籍制度改革在就業(yè)和居住地落戶。對于沒有解決戶籍的居民，則是通過縮小公共服務差距解決其市民化問題。