目前稅制結(jié)構(gòu)的不完善削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力，“逐步提高直接稅比重”這一改革方向，對(duì)低收入人群來說意味著其總體的稅負(fù)水平會(huì)下降

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”。這意味著，財(cái)稅改革或成為新時(shí)期改善收入分配格局的重要工具。

政府“一收一支”縮小收入差距

“財(cái)稅體制是整個(gè)收入分配大系統(tǒng)中一個(gè)非常重要的方面，如果財(cái)稅改革搞不好，收入分配也難改好。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上，稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，目前國家主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅、國有資產(chǎn)收益上繳、加大對(duì)社會(huì)保障的投入、縮減三公經(jīng)費(fèi)開支等，這些方面都是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，但現(xiàn)在部分改革措施并不具體，還需要進(jìn)一步細(xì)化政策，加強(qiáng)其可操作性。

在談到如何矯正市場機(jī)制造成的國民收入初次分配不公問題時(shí)，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青建議，要“靠政府的再分配手段”，即政府的“一收一支”。所謂“收”，是指個(gè)人所得稅和其他具有累進(jìn)性質(zhì)的稅種；而“支”，是指政府的社會(huì)保障、社會(huì)福利等轉(zhuǎn)移性支出。也就是政府通過征收個(gè)人所得稅等稅收可以使富人“窮”一些，而通過社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出可以使窮人“富”一些。政府通過這“一收一支”，可以使一部分收入從富人手中向窮人轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到縮小社會(huì)成員之間收入差距的目的。

推進(jìn)個(gè)稅改革瞄準(zhǔn)稅負(fù)公平

在調(diào)節(jié)收入分配方面，個(gè)人所得稅被認(rèn)為是最有效、最直接的手段和工具?！稕Q定》中提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識(shí)。

由于征管方式的局限，個(gè)人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴(yán)格征繳。財(cái)政部部長樓繼偉此前撰文指出，個(gè)稅問題近幾年是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是其免征額問題。但事實(shí)上，當(dāng)前關(guān)于中國個(gè)人所得稅的討論，重點(diǎn)應(yīng)該放在改稅制，而不是提高免征額。目前的稅制，只有工薪所得是累進(jìn)稅率，其他都是比例稅，這對(duì)工薪階層并不公平。

在學(xué)界看來，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是下一步改革的方向。

過去，我國一直采取提高工資、薪金免征額的辦法降低中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。朱青表示，“這種辦法在減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減輕了高收入者的負(fù)擔(dān)，而且對(duì)高收入者的減負(fù)力度更大。”他告訴記者，英國2010年出臺(tái)了一項(xiàng)政策，年收入超過10萬英鎊的個(gè)人，其個(gè)人所得稅的免征額隨超過部分的大小逐漸遞減，收入每超過2英鎊，免征額減少1英鎊。這樣，收入畸高的人免征額就可能等于零。“英國的這項(xiàng)改革是為了避免單純提高免征額可能對(duì)富人有利而實(shí)行的。這一做法值得我們借鑒。”朱青說。

間接稅比重降低有利低收入者