每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

國內(nèi)諸多資源大省對煤炭資源稅改革寄望多年，目前煤炭價(jià)格長期低位運(yùn)行，十八屆三中全會也提出將“加快資源稅改革”，行業(yè)形勢和改革氛圍逐漸利好，有 “西南煤海”之稱的貴州也開始布局。

日前，據(jù)貴州媒體報(bào)道，該省主要領(lǐng)導(dǎo)在最近的一次政府常務(wù)會議上就煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革表示，要重點(diǎn)清理地方出臺的涉煤收費(fèi)。該省財(cái)政廳長也在會議上建議全省各級政府設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已是大勢所趨。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從煤炭行業(yè)的買方市場和改革的大氛圍來看，目前從價(jià)計(jì)征改革時(shí)機(jī)已成熟，關(guān)鍵在于清理涉煤收費(fèi)。有業(yè)人士認(rèn)為，貴州此舉意在鋪路從價(jià)計(jì)征改革，地方政府近期動作或是為了爭取中央政策傾斜。

“清費(fèi)”是從價(jià)計(jì)征關(guān)鍵

近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門曾多次發(fā)文清理涉煤收費(fèi)基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前涉及煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)此前對全國的調(diào)研，煤炭企業(yè)稅費(fèi)多達(dá)100項(xiàng)左右，其中稅為20多項(xiàng)，費(fèi)約80多項(xiàng)，煤企運(yùn)營成本高企。

“現(xiàn)行模式下，稅收‘費(fèi)化’情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化。”貴州省財(cái)政廳廳長李岷在上述政府常務(wù)會議中表示。據(jù)人民網(wǎng)公布的上述會議實(shí)錄，李岷還表示，從量征收不能調(diào)節(jié)煤炭資源級差收入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本，不能真實(shí)反映資源環(huán)境消耗和補(bǔ)償?shù)某杀?，不利于貴州省資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“清費(fèi)立稅”已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識，林伯強(qiáng)表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征必須配合“清費(fèi)”，不能形成重復(fù)征收，而“清費(fèi)”也是從價(jià)計(jì)征的關(guān)鍵。對此，任浩寧也表示，清理涉煤收費(fèi)是改革的前提。

與此同時(shí)，李岷在上述政府常務(wù)會議上還建議，除國家設(shè)立的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、教育附加費(fèi)、育林基金、殘?；鸬仁召M(fèi)項(xiàng)目外，全省各級設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消。

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煤炭行業(yè)長期的低位運(yùn)行為從價(jià)計(jì)征提供了契機(jī)。據(jù)林伯強(qiáng)介紹，煤炭資源稅改革滯后主要受困于此前的高位運(yùn)行，稅收改革增量成本將可能直接轉(zhuǎn)嫁至電力、工業(yè)能領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而目前的買方市場則將這種影響大大降低。

“當(dāng)前煤炭價(jià)格正處于低迷的時(shí)間窗口，啟動實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)機(jī)基本成熟。”李岷在上述貴州政府常務(wù)會議中亦表示。

在改革的大氛圍下，貴州省省長陳敏爾在上述會議中表示，把煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源豐富,資源稅有可能成為部分地區(qū)的主體稅種，增強(qiáng)地方財(cái)力。有分析認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征的資源稅,可作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充,用于補(bǔ)償中西部資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題。

對此，任浩寧表示，從價(jià)計(jì)征改革對地方政府財(cái)政收入、省內(nèi)企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級等都有利好。此前新疆、內(nèi)蒙古等地也在積極準(zhǔn)備煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，近期的一些地方政府相關(guān)動作或?yàn)闋幦≈醒胝邇A斜。