每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

11月28日~30日，2013年第11屆中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會(huì)在天津舉行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，工信部今后將不再用高爐設(shè)備等裝備容積率來(lái)做淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)，而改用節(jié)能環(huán)保總量控制。

此外，工信部人士還透露，在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的要求下，對(duì)于部分地區(qū)指標(biāo)不夠的情況，正在研究跨地區(qū)產(chǎn)能指標(biāo)交易制度。

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程

“你說(shuō)小容積高爐是落后產(chǎn)能，那我換個(gè)大的，結(jié)果產(chǎn)能還是沒(méi)有控制住。”工信部人士11月29日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)。

“每一次，單單提高爐容標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，都會(huì)帶來(lái)新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張，過(guò)去的歷史證明了這一點(diǎn)。”該人士稱(chēng)，工信部跟國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)溝通后，一致認(rèn)為該淘汰標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，所以在“十三五”中不會(huì)再將高爐容積標(biāo)準(zhǔn)作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)。

2011年12月26日，工信部下發(fā)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，跟鋼鐵行業(yè)相關(guān)的，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸。淘汰的手段和標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》。

上述工信部人士稱(chēng)，在新的代替標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出來(lái)之前，現(xiàn)在不太好強(qiáng)制地方政府不采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。“地方政府這么做，是因?yàn)樘嵘b備容積是最直接的淘汰落后產(chǎn)能的方法，好操作。”

據(jù)業(yè)界反映，如果淘汰獨(dú)立的煉鐵高爐，情況可能還好一些，因?yàn)榫瓦@么一座爐子。

該人士稱(chēng)，目前一些地方政府正在研究淘汰一些獨(dú)立煉鐵和獨(dú)立煉鋼的落后產(chǎn)能，“這樣企業(yè)關(guān)個(gè)爐子情況還好一些。”該人士稱(chēng)，淘汰落后產(chǎn)能，地方政府需要研究細(xì)節(jié)，而不能僅將容積作為淘汰產(chǎn)能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

該人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“十三五”將強(qiáng)化鋼企節(jié)能環(huán)保、安全和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)等來(lái)代替高爐容積標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)正在研究之中。

他同時(shí)指出，新標(biāo)準(zhǔn)若要實(shí)施，需要一個(gè)過(guò)程，因?yàn)橛械匿撈笊踔吝€沒(méi)有上脫硫燒結(jié)機(jī)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

“新淘汰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也挺復(fù)雜的，涉及企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)于如何監(jiān)管還有指標(biāo)設(shè)立也很難。燒結(jié)設(shè)備目前都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)，但由于節(jié)能環(huán)保有法律依據(jù)，所以目前用節(jié)能環(huán)保來(lái)做淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有共識(shí)。

對(duì)達(dá)標(biāo)鋼企實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

與淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)進(jìn)行的，還有鼓勵(lì)符合條件的鋼企 “白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

今年4月2日，工信部從申請(qǐng)的100家企業(yè)中公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)。這45家鋼企2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸，占去年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%。

據(jù)該人士稱(chēng)，目前正在審理第二批申報(bào)企業(yè)，將于今年底公布名單。明年上半年將推出第三批符合規(guī)范的鋼企，之后，將對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。

進(jìn)入白名單的企業(yè)大概覆蓋現(xiàn)在中國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能的80%~90%，企業(yè)總數(shù)控制在200家左右。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，工信部將建立“三位一體”的管理體系，在已經(jīng)出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的基礎(chǔ)上，正在研究制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施導(dǎo)則》。

對(duì)于在“白名單”里的這200家企業(yè)，工信部將繼續(xù)對(duì)他們保持規(guī)范生產(chǎn)要求，并在2年左右核查一次。核查后，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到要求的企業(yè)將給予一定期限通過(guò)技術(shù)改造達(dá)標(biāo)，如果在整改期內(nèi)還達(dá)不到要求，就要游離出“白名單”，“不是說(shuō)第一次合格了就進(jìn)入保險(xiǎn)箱了。”該人士稱(chēng)。

產(chǎn)能交易在存量里作調(diào)整

根據(jù)國(guó)務(wù)院10月15日下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦41號(hào)文），鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，也由此，在建項(xiàng)目中若涉及新增產(chǎn)能，則面臨著產(chǎn)能指標(biāo)不夠的難題，無(wú)米下鍋。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，重慶鋼鐵最近就因?yàn)?ldquo;無(wú)米下鍋”而跑到河北省來(lái)買(mǎi)產(chǎn)能指標(biāo)。

據(jù)記者了解，地方政府正在探索產(chǎn)能交易。工信部相關(guān)司局也在研究建立產(chǎn)能指標(biāo)交易的規(guī)章制度，目前已召開(kāi)過(guò)幾次協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取鋼鐵行業(yè)各方對(duì)指標(biāo)交易和存量置換的意見(jiàn)。

該人士特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能交易指標(biāo)是在“存量里作調(diào)整”，不是將已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能再拿出來(lái)交易。他表示，地方政府達(dá)成產(chǎn)能交易，關(guān)鍵是取得共識(shí)。一方獲得了指標(biāo)，另一方就得根據(jù)指標(biāo)作等量的暫時(shí)停產(chǎn)或者考慮退出。

“交易方能不能解決被交易方面臨的實(shí)際問(wèn)題，如何評(píng)估被交易方的資產(chǎn)和人員是產(chǎn)能交易的障礙。”該人士稱(chēng)，產(chǎn)能交易還剛剛起步，如果有市場(chǎng)需求，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將應(yīng)運(yùn)而生。