每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

我國(guó)政府存款余額創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了4萬(wàn)億元規(guī)模。

根據(jù)央行最新公布的數(shù)據(jù)，2013年10月政府存款余額為41163億元，比9月份政府存款34480億元增長(zhǎng)6683億元，增幅達(dá)19%。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，政府存款余額年年積壓，除了預(yù)算制度的問(wèn)題，還與中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)，“由于撥付緩慢，以往每到年底財(cái)政突擊花錢(qián)，但今年因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定，地方‘三公經(jīng)費(fèi)’不能超過(guò)一定比例，有些錢(qián)地方不敢花又沒(méi)投給民生，這可能也是今年政府存款余額高漲的原因之一。”

八項(xiàng)規(guī)定保持高壓/

政府存款也叫國(guó)庫(kù)存款，集中了稅收收入、非稅收入、基金收入和央企紅利上繳收入，其中非稅收入等通過(guò)過(guò)渡賬戶最終匯總到國(guó)庫(kù)。

今年，國(guó)庫(kù)存款重新回到3萬(wàn)億元水平是在5月，達(dá)到3.23萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)9.4%，此后一直維持高位運(yùn)行。

而上半年，財(cái)政收入增速放緩，國(guó)庫(kù)存款余額維持高位也引起財(cái)政界人士的關(guān)注，擔(dān)心年底突擊花錢(qián)不可避免。

根據(jù)財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)，今年前10月全國(guó)財(cái)政收入110525億元，同比增長(zhǎng)9.4%。前10月全國(guó)公共財(cái)政支出102040億元。

據(jù)今年初財(cái)政部 “關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告”，全國(guó)財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%。也就是說(shuō)，最后兩個(gè)月，財(cái)政可以花掉3萬(wàn)多億。因此，有地方財(cái)政系統(tǒng)人士認(rèn)為，按照目前這個(gè)進(jìn)度下去，往年的年底突擊花錢(qián)還會(huì)出現(xiàn)，而且額度更會(huì)遠(yuǎn)超往年。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年，各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉了2萬(wàn)億元左右，接近全年財(cái)政支出的1/3；2010年和2011年分別為1.8萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元，2012年又重新回到2萬(wàn)億元水平。

不過(guò)，也有分析指出，由于今年“三公經(jīng)費(fèi)”、八項(xiàng)規(guī)定等影響，年底大手大腳花錢(qián)的現(xiàn)象有望得到遏制。

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，到現(xiàn)在剛好滿一年。由于中央對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”“約法三章”，在此背景下，各地方政府部門(mén)采取一系列有力舉措，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和政府各部門(mén)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支出。

施正文說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政資金積壓如此嚴(yán)重與八項(xiàng)規(guī)定、“三公”節(jié)約有關(guān)。“有很多費(fèi)用不準(zhǔn)報(bào)銷，餐費(fèi)勞務(wù)費(fèi)不超過(guò)一定比重，這可能是導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金積壓的原因。”

施正文說(shuō)，政府在這方面的消費(fèi)減少，但預(yù)算并沒(méi)有減少，地方又沒(méi)有將這些錢(qián)用在民生上，所以資金只能暫時(shí)積壓在那里，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)存款維持高位運(yùn)行。

需建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制/

一方面政府對(duì)社保、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投入尚有提高空間，另一方面政府在國(guó)庫(kù)存有巨額存款，這一現(xiàn)象事實(shí)上持續(xù)多年，其根源與當(dāng)前的預(yù)算制度有關(guān)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，政府存款存量繼續(xù)擴(kuò)大主要原因是預(yù)算管理的缺陷，比如財(cái)政體制中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，財(cái)政撥款延遲、不及時(shí)以及國(guó)庫(kù)管理的漏洞，特別是對(duì)政府在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶管理混亂。

在財(cái)政支出方面，不論中央還是省市的計(jì)劃，最后花錢(qián)的是縣級(jí)部門(mén)，但是財(cái)政支出的進(jìn)度不是由花錢(qián)的人來(lái)決定，是由撥錢(qián)的人決定。

施正文介紹，目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有撥付這方面的制度和規(guī)則，“財(cái)政資金如何撥付，用款單位沒(méi)有權(quán)力，這完全由財(cái)政部門(mén)來(lái)決定。”

財(cái)政資金撥付慢也是一個(gè)問(wèn)題，“國(guó)庫(kù)資金沒(méi)有及時(shí)撥，缺乏明細(xì)的規(guī)則，我們的預(yù)算批復(fù)又比較慢，加上各級(jí)財(cái)政部門(mén)層層批復(fù)，這樣算起來(lái)，預(yù)算到執(zhí)行至少推遲了三四個(gè)月。”施正文說(shuō)，此前審計(jì)署也提出我國(guó)財(cái)政預(yù)算到位效率低的問(wèn)題。

由于各級(jí)政府支出進(jìn)度一直慢于預(yù)算進(jìn)度，到年底經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象。另外，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算制度也不細(xì)化，往往是以年份計(jì)算。

施正文說(shuō)，預(yù)算最好應(yīng)該細(xì)化到具體的季度和月份，具體到人員經(jīng)費(fèi)等，這些預(yù)算必須細(xì)化，且細(xì)化到具體項(xiàng)目。“由于預(yù)算編制不詳細(xì)，預(yù)算支出撥付又沒(méi)有法規(guī)，完全由財(cái)政部門(mén)來(lái)裁量，財(cái)政資金的撥付處于脫法狀態(tài)，沒(méi)有明確的法規(guī)來(lái)?yè)芨?。這不僅造成資金積壓，還滋生腐敗，更影響到地方工作的開(kāi)展和項(xiàng)目的順利實(shí)施。”

據(jù)了解，國(guó)庫(kù)工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)下達(dá)國(guó)庫(kù)支付指令，央行具體執(zhí)行資金的劃撥，同時(shí)央行監(jiān)督國(guó)庫(kù)賬戶和預(yù)算收支。施正文說(shuō)，因?yàn)閾芨读钍怯韶?cái)政部門(mén)下達(dá)，央行只是執(zhí)行，因此央行對(duì)資金積壓的問(wèn)題影響不大，主要還是財(cái)政部。

隨著國(guó)庫(kù)資金的高漲，掌控4萬(wàn)億國(guó)庫(kù)存款的支出進(jìn)度，現(xiàn)在成了一件棘手的事情，這急需預(yù)算管理制度的建立。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。”

施正文說(shuō)：“現(xiàn)在的預(yù)算體制不僅對(duì)財(cái)政資金造成浪費(fèi)，還影響了財(cái)政資金的效率。財(cái)政預(yù)算改革最大的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一完整規(guī)范，對(duì)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。”