每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京

新年伊始，社會(huì)各界對(duì)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況非常關(guān)注。昨日（1月6日），湖北武漢市公布的《政府工作報(bào)告》顯示，2013年1~11月武漢市105家市直單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降16.5%，其中因公出國(guó)費(fèi)用下降23.3%，公車費(fèi)用下降11.7%，公務(wù)接待下降33.8%。據(jù)悉，2014年武漢市“兩會(huì)”結(jié)束后，還將公布108家市直部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，近期多個(gè)省市都公開(kāi)了2013年“三公”經(jīng)費(fèi)支出，與去年相比降幅均超預(yù)期。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，是政府財(cái)政公開(kāi)透明化的表現(xiàn)之一，壓縮下來(lái)的資金可轉(zhuǎn)用于民生。且“三公”經(jīng)費(fèi)日后還有壓縮的空間，在此后的財(cái)政支出預(yù)算上，“三公”經(jīng)費(fèi)還可以有一些減少。

壓縮“三公”好于預(yù)期

財(cái)政部在2013年曾要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)2013年一般性支出，統(tǒng)一按5%的比例進(jìn)行壓減，多地也將壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5%作為硬任務(wù)。從目前情況看，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮效果好于預(yù)期。

除武漢外，2013年1~10月，海南文昌市“三公”經(jīng)費(fèi)支出3970.5萬(wàn)元，比上年同期減少630.7萬(wàn)元，降幅為13.7%。其中公務(wù)接待費(fèi)支出1348.2萬(wàn)元，比上年同期減少678.2萬(wàn)元，降幅為33.5%；因公出國(guó)（境）費(fèi)支出32.3萬(wàn)元，比上年同期減少38萬(wàn)元，降幅為54.1%。

文昌市紀(jì)委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年以來(lái)，該市相繼處理了一批只掛職、不做事的在編人員，縮減了職能部門(mén)的臃腫。“除了處理一批‘閑人’，對(duì)于違反規(guī)定的人員也要處罰，要讓每一筆錢(qián)花得明明白白。”

在河北，唐山市的2013年“三公”經(jīng)費(fèi)同比也下降14.3%。2013年，全市共取消會(huì)議及論壇、慶典等各類活動(dòng)3734個(gè)；清理超標(biāo)、超配及違規(guī)借用車輛2038輛，徹底取消了“O牌車”，自查并糾正“吃空餉”人員4010人。

對(duì)于2013年“三公”經(jīng)費(fèi)縮減幅度較大原因，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，這與2012年十八大之后提出的八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)。八項(xiàng)規(guī)定中從遏制公款消費(fèi)、控制出國(guó)等源頭約束“三公”消費(fèi)，使得經(jīng)費(fèi)縮減。

“三公”消費(fèi)的縮減效果，也可以從相關(guān)公司財(cái)報(bào)中得到印證。2013年，A股餐飲上市公司全聚德、湘鄂情、西安飲食三家上市公司首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全聚德這個(gè)百年老店的凈利潤(rùn)上半年下滑了31.45%；湘鄂情中報(bào)則顯示，公司在報(bào)告期內(nèi)凈利潤(rùn)為-2.2億元，同比下降388.08%。

未來(lái)仍有改進(jìn)空間

2013年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），此次規(guī)定被認(rèn)為是打擊“三公消費(fèi)”的升級(jí)版。

《規(guī)定》對(duì)公務(wù)員食宿方面監(jiān)管細(xì)節(jié)制訂得極為細(xì)致，除了已經(jīng)明令禁止的高檔菜肴、香煙、高檔酒水，魚(yú)翅、燕窩，土特產(chǎn)也將成為公務(wù)員飯桌中上的禁品。住宿方面則要求以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間，且不得額外配發(fā)洗漱用品。

葉青表示，在一系列規(guī)定公布后，監(jiān)管將更加細(xì)化，吃飯喝酒等都將成為官員考核的內(nèi)容。在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，“三公”經(jīng)費(fèi)還會(huì)有一個(gè)比較大的壓縮空間，其中之一就是公車改革問(wèn)題。

據(jù)了解，在“三公”經(jīng)費(fèi)中，金額最高最難管的就是公車經(jīng)費(fèi)——占到“三公”60%以上。在2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。

“公車改革，就不需要買車，將來(lái)公務(wù)出行的經(jīng)費(fèi)就不屬于買車的經(jīng)費(fèi)，費(fèi)用估計(jì)還會(huì)下降一些。”葉青說(shuō)。

“也不能僅僅限于‘三公’，還有政府其他開(kāi)支，都是可以壓縮的。”劉劍文說(shuō)，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，把財(cái)政作為一個(gè)重要的突破口，通過(guò)財(cái)政制度建設(shè)來(lái)管住錢(qián)，以反腐贏得民心。

結(jié)余經(jīng)費(fèi)流向民生

“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少后，壓縮結(jié)余的資金用在何處？劉劍文認(rèn)為，應(yīng)該將錢(qián)投入民生保障，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。

目前，許多地方已往這個(gè)方向邁進(jìn)。江蘇南通市，從壓縮下來(lái)的公用經(jīng)費(fèi)中拿出3703萬(wàn)元，每戶一次性發(fā)放1000元，幫助城鄉(xiāng)37029戶特困群眾過(guò)春節(jié)；截至2013年11月，海南瓊中縣的 “三公”經(jīng)費(fèi)共壓縮489萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)支出同比下降16.9%，主要用于民生、“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

葉青和劉劍文都表示，在 “三公”經(jīng)費(fèi)縮減的同時(shí)，接下來(lái)的財(cái)政預(yù)算方面對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也會(huì)相對(duì)減少。“‘三公’經(jīng)費(fèi)只是政府預(yù)算的一個(gè)方面，政府一般性經(jīng)常性的開(kāi)支，也應(yīng)該朝合理化規(guī)范化透明化的方向發(fā)展。”

在劉劍文看來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算減少后，之后財(cái)政預(yù)算分配時(shí)，可以將分配更多地傾向于民生這一塊，將錢(qián)用在刀刃上，用在社會(huì)急需領(lǐng)域與人群中，這也是改革過(guò)程中一直提到的優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“現(xiàn)在‘三公’經(jīng)費(fèi)還不敢說(shuō)完全透明。花的這些錢(qián)干什么了，績(jī)效怎么樣，有的就是大賬，說(shuō)不清楚。‘三公’經(jīng)費(fèi)方面的透明還沒(méi)有到位，這一步還是要加快步伐。”但他也同時(shí)表示，一般性支出不是可有可無(wú)的。它是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或履行職能的必要支出，是政府行政開(kāi)支的一部分。如果安排不當(dāng)，就可能使政府的公共服務(wù)和行政效率降低。