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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在經(jīng)濟轉型背景下，新的增長動力源成為最近密集召開的地方“兩會”主要話題之一。

在2014年1月12日開幕的政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上，來自不同界別的省政協(xié)委員，聚焦絲綢之路經(jīng)濟帶建設時，提出“建設絲綢之路經(jīng)濟帶不能獨自為戰(zhàn)，國家與國家之間，省與省之間，都要加強合作。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，包括甘肅、陜西等在內的幾個核心省份已經(jīng)開始對絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃進行具體的內容部署，但缺乏協(xié)調機制的問題也逐漸顯露出來。

絲綢之路經(jīng)濟帶要多方協(xié)調

2013年9月，國家主席習近平出訪中亞時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念，十八屆三中全會審議通過的《決定》，再次明確將推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設。

政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上，民革甘肅省委員會提交了 《關于我省建設“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”的提案》，首先提出要“加強區(qū)域合作，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。

該提案建議甘肅加強與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點省份的政策協(xié)調和經(jīng)濟合作，建立經(jīng)濟帶沿線城市高層協(xié)商會議或聯(lián)席工作機制，研究省域間的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟互補性，避免重復建設和惡性競爭。

前蘭州大學副校長、蘭州大學中亞研究所所長楊恕告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，甘肅在與陜西和新疆這兩個鄰居的競爭中沒有絲毫優(yōu)勢，西安與絲綢之路的淵源和現(xiàn)今經(jīng)濟體量都遠勝于蘭州，而新疆又有區(qū)位優(yōu)勢，未來二十年國家對新疆大力支持的力度也不會改變。

據(jù)了解，主導絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃主要涉及部委為外交部、發(fā)改委和商務部，而各個省區(qū)的意見也同樣具備借鑒意義，圍繞國家層面規(guī)劃的研討會與交流會已經(jīng)展開多次，但具體規(guī)劃時間表尚未明確。

“新能源產(chǎn)業(yè)困境就是一個典型的例子。”民革甘肅省委員會的相關負責人說。

甘肅在新中國成立初期是國家重工業(yè)基地，能源產(chǎn)業(yè)具備相當?shù)母偁巸?yōu)勢，但改革開放逐漸深入后，目前這一優(yōu)勢已并不突出，如何抓住新的增長契機？

當?shù)毓賳T告訴告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設上，他們希望讓中亞過來的原油，不再向東，而是在此進行精煉加工成成品油后，再向東輸送，千萬噸級的原油在此加工將孕育龐大的產(chǎn)業(yè)前景，“但必須要國家規(guī)劃點頭才可以，不是我們說做就可以做”。

蘭州新區(qū)被寄予厚望

2012年8月，第五個國家級新區(qū)花落蘭州。

依托新區(qū)平臺，蘭州又將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”上的“鉆石節(jié)點”。蘭州市市長袁占亭說，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺是蘭州新區(qū)與其他幾個新區(qū)最主要的特征，體現(xiàn)了國家提前考慮開放西進的戰(zhàn)略構想。

上述民革甘肅省委員會的提案就提出，把蘭州新區(qū)作為西進戰(zhàn)略的起點，打造中國西北區(qū)域重要的陸港、鐵路貨運中心和國際航空港，開拓經(jīng)貿(mào)物流通道，培養(yǎng)西北經(jīng)濟的全新體系。

距離新區(qū)僅僅十余分鐘車程的中川機場成為新區(qū)建立空港保稅區(qū)的巨大資本。

“蘭州中川機場在客運吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個西部機場存在一定差距，但是打造西部空港貨運中心我們有地理區(qū)位、土地和規(guī)劃上包袱較少的后發(fā)優(yōu)勢。”甘肅機場集團執(zhí)行董事長杜小平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

上述提案還建議適時修建從蘭州新區(qū)到霍爾果斯的寬軌鐵路，與中亞國家實現(xiàn)鐵路對接，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的國家級新區(qū)優(yōu)勢，使蘭州新區(qū)成為亞歐大陸橋的核心節(jié)點站。

甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設課題組負責人石玉亭向記者表示，蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，是國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，蘭州無疑是國家在西部選擇建設自由貿(mào)易區(qū)的最佳地區(qū)。

但石玉亭也有自己的擔心，“此絲綢之路已經(jīng)遠非古時，驛站概念早已被淡漠。如果路修好了，在甘肅沒有節(jié)點，那我們只是守路人。鐵路速度越快，從我們這邊通過的也就更快。”

目前蘭州新區(qū)雖然是國家級新區(qū)，但是享受的政策優(yōu)惠力度遠不及浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。石玉亭建議，爭取把國家的一些重大產(chǎn)業(yè)項目布局在蘭州新區(qū)。