每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

53.73%：2013年末中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.3億，占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

從2011年起，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率躍升至50%以上，此后這個(gè)數(shù)字持續(xù)增長(zhǎng)。昨日（1月20日），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.3億，占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率水平進(jìn)一步提升。

但此前我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮。有分析指出，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、高房?jī)r(jià)等因素的影響下，不排除未來(lái)仍會(huì)出現(xiàn)民工返鄉(xiāng)潮，城鎮(zhèn)化率仍存在變數(shù)。

三農(nóng)問(wèn)題學(xué)者李昌平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，比城鎮(zhèn)化率更重要的是解決國(guó)民基本待遇率，讓農(nóng)民進(jìn)城能在城市安頓下來(lái)，進(jìn)得了城也能回得了鄉(xiāng)，這樣有利于社會(huì)穩(wěn)定。

人戶分離人口近3億

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口73111萬(wàn)人，比2012年末增加1929萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬(wàn)人，減少1261萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。

2011年，我國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村，當(dāng)年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。據(jù)此計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.9億。但事實(shí)上，這在業(yè)內(nèi)被稱之為名義城鎮(zhèn)化，其中包含了打工人群等。

根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，到2012年底，全國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率52.57%。也就是說(shuō)，雖然我國(guó)現(xiàn)在有7億多常住城鎮(zhèn)化口，但實(shí)際擁有城市戶籍的人口只有4億多，低于城鎮(zhèn)化率十多個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年全國(guó)居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.89億人，比2012年末增加959萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為2.45億人，比2012年末增加812萬(wàn)人。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于人口城鎮(zhèn)化率在我國(guó)存在已久，主要受現(xiàn)行戶籍制度的掣肘。目前，國(guó)家推行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將以人為核心，不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張。

社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)村戶口和城市戶口之間的差異問(wèn)題沒(méi)有解決好，農(nóng)村居民享受新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及計(jì)劃生育優(yōu)惠等政策，而城市居民通過(guò)職工保險(xiǎn)以及其他商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充，形成所謂“戶口差異”，“應(yīng)該考慮的是如何消除戶口差異。”

不能只看城鎮(zhèn)化率

目前，各地均提出城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，并相應(yīng)地提出了解決戶籍問(wèn)題的指標(biāo)。山東省住建廳廳長(zhǎng)宋軍繼表示，2013年山東省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%左右，超過(guò)全國(guó)平均水平，2014年城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別達(dá)55%、43.8%左右。

三農(nóng)問(wèn)題學(xué)者李昌平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率增加多少，經(jīng)濟(jì)會(huì)相應(yīng)增加，因此測(cè)算出我國(guó)每年要保持多少點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，“比城鎮(zhèn)化率數(shù)字本身更重要的是，要上升到解決國(guó)民的基本待遇問(wèn)題，比如社保接軌多少人，醫(yī)保接軌多少人?！?/p>

李昌平說(shuō)，如果進(jìn)城了，享受不了市民待遇，這種暫時(shí)的城鎮(zhèn)化率沒(méi)有意義，“最根本的問(wèn)題是國(guó)民待遇均等化率有多高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化?！?/p>

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，我國(guó)在2008年出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，在現(xiàn)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有學(xué)者估計(jì)我國(guó)可能還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍表示，新型城鎮(zhèn)化絕非簡(jiǎn)單看城市增加多少人口?！耙诋a(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足矛盾下開(kāi)展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎(chǔ)?！?/p>