新華房產(chǎn)2月20日北京訊(記者 張金鳳)從保障性住房領(lǐng)域來(lái)看，繼此前的兩房并軌運(yùn)行以及探索共有產(chǎn)權(quán)房的保障性住房模式等消息傳出后，日前，關(guān)于住建部研究住房保障銀行的討論聲不斷。作為民生工程的保障性住房除了分配外，保障充足的資金支持來(lái)增加市場(chǎng)供應(yīng)一直備受關(guān)注，此番住房保障銀行的設(shè)立，將緩解保障房資金緊張狀態(tài)，或?qū)⑶€完成政策性金融改革。

同策咨詢(xún)研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從支出的角度來(lái)講，住房保障銀行，顧名思義，就是要利用其“政策性”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)于保障性住房、中小套型住宅項(xiàng)目建設(shè)的貸款支持力度，發(fā)揮其對(duì)于中低收入者的住房保障作用，通過(guò)住房保障銀行的資金進(jìn)一步落實(shí)保障性住房體系建設(shè)。

住房保障銀行將盤(pán)活保障資金

根據(jù)國(guó)務(wù)院“十二五”規(guī)劃，5年期間將新建3600萬(wàn)套保障性住房，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率提高到80%以上，其中2011~2012年新開(kāi)工1700萬(wàn)套，2013年新開(kāi)工630萬(wàn)套。2013年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了5年1000萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。

龐大的數(shù)字和龐大的需求背后，無(wú)法隱藏的是資金來(lái)源的匱乏，尤其是公租房建設(shè)資金的長(zhǎng)期沉淀和運(yùn)行資金的不斷追加負(fù)擔(dān)，成為全國(guó)的普遍性問(wèn)題，也一直制約著保障房這一民生工程的健康有序前行。

張宏偉表示，當(dāng)前來(lái)講，全國(guó)各地保障性住房、各類(lèi)保障性住房標(biāo)準(zhǔn)在放寬，從申請(qǐng)門(mén)檻降低上分析來(lái)看，的確可以讓更多的人群享受保障性住房的福利，但是，當(dāng)前來(lái)講，保障性住房面臨的不僅僅是分配方面的問(wèn)題，在保障性住房融資、盈利模式、建設(shè)進(jìn)度等方面還有諸多問(wèn)題尚未解決。

對(duì)于此前一直被熱議的組建新型政策性金融機(jī)構(gòu)的議題，日前，有消息顯示，住建部正研究住房保障銀行以此來(lái)緩解保障房建設(shè)資金的緊張狀況，并稱(chēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)開(kāi)行)有意介入，此后圍繞國(guó)開(kāi)行的錢(qián)的來(lái)源以及由此進(jìn)行的轉(zhuǎn)型都受到各界的關(guān)注，不可否認(rèn)，設(shè)立保障銀行將對(duì)盤(pán)活保障房的資金問(wèn)題起到重大作用。

張宏偉認(rèn)為，住房保障銀行成立之后，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民過(guò)程中住房需求問(wèn)題的解決就顯得有了明確的依據(jù)，從其作用和目的來(lái)看，通過(guò)政策性的優(yōu)勢(shì)與組合政策保障農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的居住問(wèn)題不可懈怠。具體來(lái)講，要切實(shí)落實(shí)各地住房保障計(jì)劃，不能玩“數(shù)字游戲”。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次住建部提出籌建中國(guó)住房保障銀行，不失為一條非常可行的市場(chǎng)化之路。既然成為一家政策性商業(yè)銀行，那么就可以吸儲(chǔ)，可以吸納存款，為住房保障金放貸，甚至可以開(kāi)發(fā)很多關(guān)于住房保障的理財(cái)產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。

“深耕”保障領(lǐng)域 多方面探求

此前，住建部表示，住房保障制度改革將推進(jìn)廉租房公租房并軌和開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房探索。保障對(duì)象根據(jù)自己的條件購(gòu)買(mǎi)保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)，這就是共有產(chǎn)權(quán)保障房。媒體披露，上海、山東、甘肅、江蘇淮安等地已先后開(kāi)始嘗試這種共有產(chǎn)權(quán)保障房的建設(shè)。

2月18日，北京市住建委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房與公共租賃住房并軌分配及運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)》，通知中明確，北京擬進(jìn)一步加強(qiáng)兩類(lèi)住房的并軌分配及運(yùn)營(yíng)管理。今后，北京各區(qū)縣廉租房、公租房將有望實(shí)現(xiàn)房源統(tǒng)一分配，兩種保障房類(lèi)型不再有“隔斷”，各產(chǎn)權(quán)單位的廉租房、公租房也將實(shí)現(xiàn)“同房同價(jià)”。

新華網(wǎng)援引昨日相關(guān)媒體報(bào)道，住建部擬建立的住房保障銀行將在修改《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)方式將住房公積金管理中心升級(jí)為住房保障銀行。業(yè)內(nèi)人士分析，從收益的角度來(lái)講，通過(guò)這種市場(chǎng)化的改革，盤(pán)活公積金，通過(guò)投資與經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益從而實(shí)現(xiàn)公積金增值，將對(duì)購(gòu)房市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。

從目前來(lái)看，在保障房領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)在產(chǎn)權(quán)、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了不斷探索。然而，面對(duì)巨大的待保障范圍，這些民生工程在解決住房問(wèn)題上仍需“深耕”。

張宏偉指出，在保障性住房短期內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)有限無(wú)法滿足整個(gè)市場(chǎng)需求的背景下，在當(dāng)前更為務(wù)實(shí)的做法，商品住宅市場(chǎng)的市場(chǎng)供應(yīng)尤其是以中小戶(hù)型為主的供應(yīng)也不能放棄，要通過(guò)包括住房保障銀行在內(nèi)的多渠道“政策性?xún)?yōu)勢(shì)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)多建設(shè)小戶(hù)型產(chǎn)品，保持中小戶(hù)型一定的市場(chǎng)供應(yīng)量，滿足以首套自住需求為主的購(gòu)房者的購(gòu)房需求。

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