每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京

繼擬推跨境擔(dān)保新政之后，外管局又著手簡(jiǎn)化外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理，資本項(xiàng)下松綁呈“小步快走”趨勢(shì)。

國家外匯管理局近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》取消轉(zhuǎn)貸款在外匯局環(huán)節(jié)的逐筆登記和匯兌審批，實(shí)行轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記；取消轉(zhuǎn)貸款賬戶開立核準(zhǔn)，轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可憑開戶申請(qǐng)和轉(zhuǎn)貸款協(xié)議直接在銀行辦理開戶手續(xù)等，《通知》自2014年3月1日起開始實(shí)施。

“目前，國家在這方面正在向‘負(fù)面清單’管理模式轉(zhuǎn)變，再加上人們的自主能力也在不斷提高，一些審批工作自身即能完成。因而，取消逐筆登記和匯兌審批，有利于監(jiān)管層‘用最少的管理，達(dá)到最好的效果’?！敝袊y行國際金融研究所副所長宗良在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出。

簡(jiǎn)化多項(xiàng)手續(xù)

所謂外債轉(zhuǎn)貸款，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)從境外借用直接外債后，按照國家相關(guān)規(guī)定或者根據(jù)自身與境外債權(quán)人關(guān)于資金用途的約定，在對(duì)外承擔(dān)第一性還款責(zé)任的前提下，向境內(nèi)其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)放的貸款資金。外債轉(zhuǎn)貸款包括政策性外債轉(zhuǎn)貸款和商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款。

外管局網(wǎng)站顯示，《通知》簡(jiǎn)化了多項(xiàng)外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理。

具體來講，主要包括五方面內(nèi)容：一是取消轉(zhuǎn)貸款在外匯局環(huán)節(jié)的逐筆登記和匯兌審批，實(shí)行轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記；二是取消轉(zhuǎn)貸款賬戶開立核準(zhǔn)，轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可憑開戶申請(qǐng)和轉(zhuǎn)貸款協(xié)議直接在銀行辦理開戶手續(xù)；三是允許轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議等直接到開戶銀行辦理境內(nèi)相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)；四是取消政策性轉(zhuǎn)貸款結(jié)匯核準(zhǔn)，轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議直接到開戶銀行辦理轉(zhuǎn)貸款資金結(jié)匯手續(xù)；五是取消轉(zhuǎn)貸款項(xiàng)下還本付息及購匯核準(zhǔn)手續(xù)，轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議和還款通知書等直接到銀行辦理還款手續(xù)。

“這是一種行政管理能力的改變，簡(jiǎn)化程序的體現(xiàn)。今后，國家只需加強(qiáng)對(duì)流出等貸款總量的控制即可，完全不需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去逐筆登記。”國際金融問題專家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明指出。

市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)已成為政府改革的主要方向。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議此前決定，推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施，要求公開全部行政審批事項(xiàng)清單，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。

利好融資租賃公司

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、金融體制機(jī)制更加完善、外匯儲(chǔ)備迅速增加，對(duì)資本項(xiàng)目管制也逐步放松。比如2011年取消部分資本項(xiàng)目審核權(quán)限等。

“通過進(jìn)行一些修改可以提高相應(yīng)的審批效率，為市場(chǎng)主體提供方便。實(shí)際上，（外債轉(zhuǎn)貸款）屬于早期開放的資本項(xiàng)目外匯管理，而現(xiàn)在簡(jiǎn)化只是資本項(xiàng)目過程中的一小小部分，更加側(cè)重于簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，以期做得更好。在一定程度上，也少許說明資本項(xiàng)目放開在小步加快。”宗良指出。

宗良進(jìn)一步指出，接下來在資本項(xiàng)目放開方面，如進(jìn)入資本市場(chǎng)，包括股票、期貨及金融衍生品等，還存在一些問題，尚需進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)措施改革。

某銀行工作人員亦指出，上述新規(guī)下，使用外債貸款會(huì)比以前方便。同時(shí)，境外資金入境也會(huì)方便很多。另外，這直接給融資租賃公司提供了很大便利，但對(duì)銀行的外債貸款業(yè)務(wù)會(huì)有一些沖擊。

趙慶明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這方面的變動(dòng)有利于管理效率的提高，程序的不斷簡(jiǎn)化，但《通知》在資本項(xiàng)目管制上并沒有改變，只是一種行政方式的轉(zhuǎn)變。

趙慶明去年曾指出，盡管從子項(xiàng)目數(shù)量看，中國資本項(xiàng)目已經(jīng)有80%可以交易，似乎開放度已經(jīng)很高，其實(shí)不然。這是因?yàn)椋杭词勾蟛糠肿禹?xiàng)目實(shí)現(xiàn)了基本可兌換，但是仍以事前審批制管理為主，而多數(shù)實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目可兌換的發(fā)達(dá)國家是以事后登記制管理為主；二是從構(gòu)成國際資本流量上看，最主要的項(xiàng)目都是高度管制的，或者因?yàn)橐?guī)定的可操作性不強(qiáng)而在實(shí)踐中是按照不可兌換在管理。