每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都

云南省人民政府26日出臺了《云南省人民政府關于建設民航強省的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，2015年云南將建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場，每個新機場補貼1億元。此外，云南省將成立國際航線培育省級專項資金，進一步加大對國際航線尤其是東盟各國航線的補貼力度，并明確了資金來源。

不過，民航研究專家綦琪對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，補貼并不是培養(yǎng)市場的最好方式，國際航線的開通仍然應由市場主導。

每個新機場補貼1億

在《意見》中，云南省提出要加快機場網(wǎng)絡體系建設，對于新建機場省財政繼續(xù)安排每個機場1億元的補助資金?！?015年，需建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場，到2020年建成一批支線機場和通用機場。”

近年來，云南省對于機場建設的投資巨大。公開資料顯示，“十一五”期間，云南機場集團共安排了197.5億元用于機場建設，其中昆明機場建設投資132億元。

不過，1億元的補助對于云南支線機場的建設來說似乎顯得有些吃力?！睹咳战?jīng)濟新聞》發(fā)現(xiàn)，云南部分規(guī)劃好的機場存在延期建設的現(xiàn)象。

以紅河哈尼梯田機場為例，2010年就開始準備籌建的紅河哈尼梯田機場直至2013年底仍在進行選址方案對比。公開報道顯示，該機場概算總投資為29.59億元，而該機場所在的元陽縣2013年1~10月的旅游總收入僅為10億元，前三季度GDP也僅為18.7億元。

根據(jù)云南省在2013年10月印發(fā)的 《關于進一步加快鐵路高速公路民用機場建設實施意見任務分解通知》，按照國家新建支線機場項目全額資本金的要求，除爭取國家補助資金外，其余資金由省內(nèi)配套解決。除省政府補助外，機場所在地的州、市政府負責新建、改擴建機場征地拆遷、場外配套工程建設資金籌措和組織實施。

民航研究專家綦琪表示，地方政府興建支線機場是一種商業(yè)行為，省政府的補貼屬于額外支援。地方政府可以通過借貸以及向民航局申請補貼等多種融資方式解決機場建設的資金問題。

重金押注東盟航線

值得注意的是，此次云南省政府在《意見》中明確該項資金基本來源為：2014年~2017年，由云南省財政廳每年從巫家壩機場土地處置收入和財政預算收入中安排2億元；從省政府入股的東航云南公司、祥鵬航空公司股金分紅當年開始，提取股金分紅的50%用于國際航線培育。同時，對新開通的國際航班，云南機場集團有限責任公司在起降費、停場費、安檢費、旅客服務費等方面給予優(yōu)惠。

公開資料顯示，云南省國資委目前對于祥鵬航空持股13.32%，2012年祥鵬航空凈利潤2.33億元；截至2013年9月30日，凈利潤1.98億元。云南省國資委以現(xiàn)金出資方式對東航持股35%，東方航空2012年年度報告顯示，2012年東航云南公司凈利潤為4.26億元。

不過中投顧問高級研究員任浩寧向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于云南省國資委并未直接持有海南航空（祥鵬航空控股股東）或東方航空股權，具體的股金分紅難以通過上市公司財報進行估算。

《意見》規(guī)定，上述資金只用于新開國際航線的培育（不含加密航線），主要培育南亞、東南亞方向航線，力爭到2017年，實現(xiàn)東盟10國、南亞7國首都和重點旅游城市全覆蓋。

公開資料顯示，2010年云南機場集團就曾表示2015年國際航線至少達到40條，2013年開始要求2015年國際航線至少達到45條，并且要求云南至東盟國際航線從現(xiàn)有的18條發(fā)展到30條，以此建設國內(nèi)到東南亞、南亞、西亞的航空樞紐。

不過，綦琪認為，通過補貼的方式培養(yǎng)市場或并不長久，“國際航線仍然應該以市場為主導”。國際航線的開通還有航權問題，“需要國與國之間的談判，并要求飛行對等，可能并非單方補貼能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

此外，綦琪稱，云南省加強與東南亞、南亞各國通航可能與廣西南寧的競爭有關。由于南寧在海陸方面具有相對優(yōu)勢，或許對云南對東盟各國的“橋頭堡”地位有所威脅。