每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

昨日（3月5日）上午9時(shí)，十二屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告，這也是本屆政府的首份工作報(bào)告。

當(dāng)日，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)，談了他對政府工作報(bào)告的理解。

將進(jìn)行職能配置改革

NBD：今年的政府工作報(bào)告中，首先提到了行政體制改革。環(huán)保部在這方面會有什么動作？如何提高行政管理效率？

周建：李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，行政體制改革主要講減少行政審批，我們是擁護(hù)的。但這份報(bào)告沒提職能配置，不知道總理是如何考慮的。

環(huán)保不是一個部門的事，是國務(wù)院各部門特別是地方黨委和政府的事。各部門都在管，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家發(fā)改委在管，海洋海運(yùn)領(lǐng)域是海洋局在管，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)部在管，地下水是國土資源部在管，健康問題由衛(wèi)生部主管、環(huán)保部協(xié)管。

如何提高多部門協(xié)同管理效率？這也是我想要提的問題。

行政體制改革不僅僅是行政審批的減少，更重要的是按照市場在資源配置中起決定性作用的原則，進(jìn)行行政管理體制配置、職能配置和事權(quán)配置、責(zé)任配置。

總理的報(bào)告講了行政審批環(huán)節(jié)的削減，但沒有提行政管理體制的配置改革，我準(zhǔn)備建議總理加上這樣的話。環(huán)境職能配置方面需要進(jìn)一步的調(diào)整和改革。

而部門協(xié)同管理效率的提高需要一個階段，目前還處在磨合和推進(jìn)階段。

NBD：環(huán)保部會進(jìn)行大部制改革嗎？

周建：（笑）我們聽國務(wù)院的。

NBD：今年上半年，為治理霧霾等大氣污染，國家計(jì)劃投入100億元。請問資金怎么分配和使用？今年社會環(huán)境治理資金投入有多少？

周建：今年上半年緊急投入100億元治理大氣污染，這個投入不多。今年重點(diǎn)是在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，其他地區(qū)也會有示范幾個項(xiàng)目。各地需要組織項(xiàng)目，申報(bào)評審，然后分解實(shí)施。這100億元是先干后給錢，環(huán)保部要配合審計(jì)署作審計(jì)的。

從“六五”開始到“十一五”，我管環(huán)境資金管了20年，但我們的環(huán)保投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位的。

按照發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理歷程，我國現(xiàn)階段的環(huán)保投入應(yīng)該是GDP的2.5％~3%。這樣才能基本遏止住污染的發(fā)展。

不要期待治霧霾馬上見成效

NBD：霧霾重點(diǎn)地區(qū)的省長市長立了“軍令狀”，還領(lǐng)了具體指標(biāo)。這種做法有效嗎？什么時(shí)候能天天看到藍(lán)天??？

周建：環(huán)保部牽頭組建了全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，霧霾嚴(yán)重地區(qū)的省長市長牽頭參加，下面還有聯(lián)絡(luò)辦公室聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各省都領(lǐng)了任務(wù)回去，其中包括pm2.5降低濃度指標(biāo)。指標(biāo)對于污染源的減少有幫助，比如北京5年內(nèi)要淘汰100萬輛老舊機(jī)動車等。

這些指標(biāo)明確了，削減這些指標(biāo)的具體任務(wù)也明確了，各省落實(shí)到具體部門，堅(jiān)定不移地走下去，肯定會有效果，但不要期望效果很快。

NBD：環(huán)境稅什么時(shí)候會出臺？有些政協(xié)委員說，這個問題談了很多年，還不出臺，他們都不想談了。

周建：環(huán)保部是環(huán)境稅的積極推進(jìn)部門，但我們不是主導(dǎo)者，因?yàn)樯婕暗截?cái)稅體制。我們也希望盡量減少費(fèi)、增加稅，這樣比較公平、公正，執(zhí)行效率會高。

環(huán)境稅和別的稅種有區(qū)別，不太好計(jì)量，有技術(shù)難度。國外一些國家已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境稅，我們可以借鑒經(jīng)驗(yàn)。我希望盡早實(shí)施環(huán)境稅，至于為什么還沒有出臺，不應(yīng)該問我。