⊙記者梁敏○編輯龔維松

公安部副部長(zhǎng)黃明昨日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回答關(guān)于戶籍改革進(jìn)展的提問(wèn)時(shí)透露，目前《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正在進(jìn)一步修改完善，盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。

據(jù)悉，該意見(jiàn)與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）相配套，改革原則非常明確，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

針對(duì)正在完善的戶改意見(jiàn)，北京社科院綜治所副研究員姚兵分析稱：“正在完善的戶改意見(jiàn)或?yàn)橄乱徊綉艏母锩鞔_方向，即不能以一刀切的方式取消戶籍差別，但可以比照養(yǎng)老金并軌等社保方面的操作方式，在條件成熟時(shí)一點(diǎn)點(diǎn)將與戶口掛鉤的教育、醫(yī)療、住房等福利剝離，逐步減少戶口的含金量，如此一來(lái)戶口便成為一種單純的人口登記管理手段，戶改也就水到渠成。”

對(duì)于上述觀點(diǎn)，黃明在回答媒體采訪時(shí)也有強(qiáng)調(diào)，他指出，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，“還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位。”

“目前戶籍改革的難點(diǎn)并不是大城市和小城市的區(qū)別，而是在于基本公共服務(wù)的地區(qū)分割。”社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出，“下一步可以將社會(huì)保障作為戶改的突破口，讓基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)。”

此次《規(guī)劃》在闡述戶改時(shí)，特別提到“特大城市可采取積分落戶制”，對(duì)此，專家認(rèn)為，這并不意味著特大城市戶籍在有所松動(dòng)，黃明在昨日的發(fā)布會(huì)上也坦言，特大城市落戶有希望，但希望不大。