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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

簡政放權(quán)，政府哪些權(quán)力該放，哪些權(quán)力不該放？

在3月22日舉行的“中國發(fā)展高層論壇2014”上，財政部長樓繼偉表示，簡政放權(quán)不是什么權(quán)都要放，“簡政放權(quán)的原則，其中之一是政府間如何劃分職能的問題。政府在減少管制的時候，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府的作用”。

不會進(jìn)走收放死循環(huán)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，簡政放權(quán)已成為改革的先手棋，去年，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)，此舉釋放出了改革的強(qiáng)烈信號。

然而，簡政放權(quán)在給企業(yè)和市場帶來活力的同時，也引起社會的擔(dān)憂：放權(quán)過后是否會收權(quán)？

事實(shí)上，過去就曾多次出現(xiàn)簡政放權(quán)然后又收權(quán)的案例，主要原因是放權(quán)之后出問題，然后再收權(quán)，收權(quán)之后又僵化，然后再放權(quán)。

樓繼偉在演講中將這種現(xiàn)象稱之為“放亂收死”的循環(huán)。不過，在他看來中國這一輪的簡政放權(quán)不會再出現(xiàn)循環(huán)。政府把本該由市場去決策的權(quán)力還給市場，由市場去調(diào)配?！八跃筒惶菀壮霈F(xiàn)過去那種放亂收死的循環(huán)?！?/p>

在簡政放權(quán)的過程中，還需要大力破除利益集團(tuán)的阻撓。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國“兩會”結(jié)束后的新聞發(fā)布會上表示，簡政放權(quán)是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。至于簡政放權(quán)到何處？李克強(qiáng)說：“那就是正確地處理好政府和市場的關(guān)系，努力做到讓市場主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權(quán)不可為?！?/p>

樓繼偉認(rèn)為，如何做好放權(quán)后的工作，需要處理好三重關(guān)系，第一，由政府履行的職能，如何在不同層級政府之間劃分；第二，政府管理如何轉(zhuǎn)型，特別是公眾參與和透明化的問題；第三，政府在減少管制時，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

“不是什么權(quán)都放”

在談到政府職能如何在不同層級政府之間劃分時，樓繼偉舉了霧霾污染的例子，“大氣污染是一個跨區(qū)域性的外部性問題，一方面由燃煤造成的，另一方面由汽車尾氣造成的。但是汽車在全國各地都在生產(chǎn)，還有進(jìn)口，如果它的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，再賣到全國各地，就會影響全國各地的大氣質(zhì)量，造成霧霾”。

樓繼偉說：“如果簡單地把審批權(quán)都下放，比如說市、縣政府都生產(chǎn)汽車，他并不關(guān)心造出來的車賣到全國各地造成的尾氣的危害，這就帶來一個問題，一個區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級政府來管？”

事實(shí)上，美國就有這樣的案例，洛杉磯在上個世紀(jì)40年代就發(fā)生了霧霾，最后很多科學(xué)家進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染主要是由燃煤和尾氣造成的，而洛杉磯沒有什么電廠，也不生產(chǎn)汽車和汽油，都是其他地方賣到這里來的。他們做了很多的工作卻沒有結(jié)果，最后美國才成立聯(lián)邦環(huán)保署并在全國執(zhí)法。

樓繼偉說，這個例子說明不是什么權(quán)都要放的。“我們國家是缺水的，我們現(xiàn)在會發(fā)現(xiàn)很多地方城市為了造風(fēng)景把水到處截流，導(dǎo)致下游干枯，水的問題是全局性的問題，影響一個省內(nèi)的整體生態(tài)是省里邊管，你不能放到縣管，他會讓相臨的縣沒有水?！?/p>

樓繼偉認(rèn)為，不是說政府的事情都可以下放，要看一些原則，同時在下放權(quán)力的時候還要公眾參與，政府放權(quán)后還存在事中和事后監(jiān)管的問題。

李克強(qiáng)也提到，放并不是說政府就不管了。要放管結(jié)合，讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！皩σ恍└憧用晒镇_、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為，那就要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。”