每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

3月26日，美國、歐盟、日本訴中國稀土出口管制案初裁結(jié)果落地，裁定中方敗訴。

世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站顯示，雖然專家組支持中國保護國內(nèi)可用竭資源的權(quán)利，但中國對稀土出口施行的出口稅、管制措施違反WTO規(guī)定，并且不能被證明是保護資源的必要手段，也即保護資源的手段不合規(guī)。

記者查閱初裁報告發(fā)現(xiàn)，專家組認為中方對資源產(chǎn)品的出口稅和出口配額違規(guī)。目前，稀土出口環(huán)節(jié)主管部門中國商務部正在對WTO專家組的初裁做評估。按照WTO程序，中國可以在60日之內(nèi)考慮是否提起上訴。若中國上訴，WTO上訴機構(gòu)將在三四個月之后作出終裁。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在行情不太好，即使是出口關(guān)稅和出口配額都被取消了，對稀土企業(yè)和行業(yè)的影響也不大。

稀土出口配額之爭

事實上，初裁結(jié)果并不意外，早在2012年1月30日中國9種原材料案敗訴就預告了稀土案的結(jié)局。從某種程度上說，稀土案是原材料出口案的延續(xù)。

在原材料案訴訟進行時，業(yè)界就預測，同樣作為資源產(chǎn)品的稀土將是下一個目標。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱專家組初裁報告摘要發(fā)現(xiàn)，稀土案也確如業(yè)界預料的那樣，認為中方對資源產(chǎn)品的出口稅和出口配額違規(guī)。

目前，中國對稀土實施30%的出口關(guān)稅。專家組對此認為，中國“保護資源說”的抗辯“不能令人信服”，中方不能證明出口制度的設(shè)計是為了保護人類、動植物生命和健康，并對環(huán)境目標的實現(xiàn)做出了“實質(zhì)貢獻”。

專家組還稱，中方僅對出口產(chǎn)品征收出口稅，未對國內(nèi)消費征稅，并且未能合理解釋出口稅率確定標準及對生產(chǎn)可能產(chǎn)生的具體影響，因此不符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》20條b項和序言要求。而對于稀土出口配額，專家組認為中國的抗辯未能證明與保護自然資源有關(guān)。

中國援引 《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條g項例外規(guī)定作抗辯，稱滿足這個規(guī)定需要兩個條件，一是所采取的措施應與保護可用盡的自然資源有關(guān)；二是此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費的措施一同實施。

專家組認可中方有可持續(xù)地使用自然資源的權(quán)利以及中方已經(jīng)充分證明了存在綜合保護稀土資源的政策，但認為出口配額不是防止走私或非法開采稀土的必要措施，不能防止非法開采或生產(chǎn)稀土的國內(nèi)消費，反而會傳遞刺激消費的負面信號：“通過稀土出口配額管理稀土供應、保障國內(nèi)市場穩(wěn)定供應、防止投機性購買是基于產(chǎn)業(yè)政策考慮，與保護稀土資源無關(guān)?！?/p>

至于抗辯的第二個條件，專家組認為中國稀土出口配額未能證明與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施一同實施。

專家組在報告摘要中稱，中方也未能證明稀土出口配額與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施相配合來保護稀土資源。出口配額與國內(nèi)生產(chǎn)或開采限額在產(chǎn)品范圍和發(fā)布事件的差異、出口配額的分類方式、國內(nèi)外消費限制的不平衡、出口配額與國內(nèi)開采、生產(chǎn)配額在開始實施時間上的不一致性等表明了稀土出口配額未能與國內(nèi)限制措施一同實施。

專家稱翻盤的可能性小

一位曾經(jīng)參與此案的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，即使上訴，此案翻盤的可能性很小，因為9種原材料案就是前車之鑒。但另一位業(yè)內(nèi)人士則認為，中國吃虧的地方在于，出口稅和出口配額的政策分別是由財政部和商務部出臺和管理，是政府行為，而WTO管的就是政府，是國與國之間的貿(mào)易行為?！叭绻@樣的權(quán)限是由協(xié)會和企業(yè)來出具的話，WTO就管不到了?！毕⊥涟钢詴l(fā)生，是由于體制漏洞和政策導向失誤。

上世紀90年代，國家外匯緊缺，稀土作為重要的工業(yè)原材料和資源也承擔了出口換匯任務。稀土的價值主要體現(xiàn)在終端產(chǎn)品上，從手機、電腦到高精尖的裝備制造業(yè)和軍工產(chǎn)品，中國一直追不上日本。

“市場支持產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，而不是原料?！痹撊耸空f，可惜中國一開始走了資源出口的路，沒走科技產(chǎn)業(yè)之路，“中國的資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，政府在投資導向上只偏重中間工業(yè)用品?！?/p>

他還認為，稀土還應該繼續(xù)實行總量開采限制，但國內(nèi)的管理向市場化導向轉(zhuǎn)變還需要時間。至于對行業(yè)和企業(yè)的影響，該人士認為與9種原材料案一樣，沒什么大影響，因為當初歐美墨起訴中國限制原料出口是在初級產(chǎn)品牛市、上述原料供不應求的背景下發(fā)生的，而目前初級產(chǎn)品行情并不熱，即使取消出口關(guān)稅和出口配額，對行業(yè)和企業(yè)也不會有太大影響，反而走私會因為關(guān)稅的取消將有所收斂，價格可能在一段時期內(nèi)會有所波動。