每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

1個月連續(xù)發(fā)生3起礦難事故，加快了云南煤礦兼并重組的步伐。

昨日（4月22日），記者從云南省政府官網(wǎng)獲悉，云南省政府近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快推進(jìn)云南煤炭企業(yè)兼并重組。其中明確要求分兩批整頓關(guān)閉煤礦，2014年關(guān)閉160對以上，2015年關(guān)閉240對以上。

值得注意的是，2007年云南省出臺過相關(guān)文件，但云南煤礦的問題仍未徹底解決。“煤礦事故加強(qiáng)了云南煤礦重組的預(yù)期，使政府推動整合的壓力更大。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

煤礦整合浪潮再起

從日前公開發(fā)布的 《意見》來看，云南省的煤礦整合力度堪比“西南煤海”貴州。“整合重組一批、改造升級一批、整頓關(guān)閉一批”減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量的思路與貴州亦如出一轍。

云南此次整合力度頗大。按照規(guī)劃，云南將嚴(yán)控煤炭市場準(zhǔn)入，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須執(zhí)行“建一關(guān)一”政策。

《意見》提出，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下煤礦、發(fā)生事故隱瞞不報或發(fā)生事故后業(yè)主逃逸的煤礦、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。

值得注意的是，曲靖市、昭通市是云南兩個重點(diǎn)產(chǎn)煤市，兩市2014年整頓關(guān)閉的煤礦數(shù)量達(dá)97對，占到云南省關(guān)閉任務(wù)的一半以上。到2015年底，云南省煤礦百萬噸死亡率要力爭控制在0.8以內(nèi)，煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

此外，《意見》對煤礦兼并重組主體企業(yè)提出諸多要求，包括在曲靖市、昭通市的企業(yè)產(chǎn)能不低于120萬噸/年，其他州、市不低于60萬噸/年，跨地區(qū)煤礦企業(yè)(集團(tuán))規(guī)模原則上就高不就低。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的縣、市、區(qū)原則上只保留1戶煤礦企業(yè)(集團(tuán))。

事實(shí)上，2007年云南省出臺《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》，提出規(guī)劃組建年生產(chǎn)能力1000萬噸以上的企業(yè)3戶左右，年生產(chǎn)能力100萬噸以上的企業(yè)20戶左右的目標(biāo)。

任浩寧表示，云南煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組的工作一直在進(jìn)行，但推進(jìn)并不理想，主要是因?yàn)槭荜P(guān)注度低以及地方政府不夠重視。

礦難頻發(fā)成催化劑

云南省推出整合政策的時機(jī)值得玩味，在任浩寧看來，礦難事故與整合推進(jìn)有著密切的關(guān)系。

4月21日，云南省曲靖市富源縣紅土田煤礦發(fā)生瓦斯事故，造成14人死亡。在此之前的一個月時間內(nèi)，云南曲靖及昭通市還發(fā)生了兩起較大煤礦事故。

“全市煤礦企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，煤礦安全隱患不同程度存在，各級黨委、政府必須痛定思痛、痛下決心，堅(jiān)決推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”《曲靖日報》援引曲靖市委書記高勁松的講話稱，曲靖煤炭產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀沒有根本性改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。

值得注意的是，4月18日晚間，天原集團(tuán)（002386，SZ）公告稱，近日，公司的控股子公司云南天力煤化有限責(zé)任公司接到昭通市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產(chǎn)整頓的緊急通知》。

該通知指出，為吸取蒲草壩煤礦和下海子煤礦事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)的安全管理，自通知印發(fā)之日起，云南全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產(chǎn)整頓，并將煤礦的停產(chǎn)整頓與促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉結(jié)合。

對此，任浩寧對記者表示，煤礦事故給地方政府帶來巨大的壓力，同時也加強(qiáng)了云南加強(qiáng)煤礦兼并重組的預(yù)期。