每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 陳俊杰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 陳俊杰 發(fā)自北京

備受關注的 《環(huán)境保護法》修訂，歷時2年，終于落錘定音。

4月24日，十二屆全國人大八次會議，以151票贊成、3票反對、6票棄權表決通過新修訂的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）。

在隨后舉辦的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，針對違法成本低、守法成本高的問題，設計了按日計罰。

新修訂的《環(huán)保法》中存在較多亮點，其中，值得注意的是，對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡問題，《環(huán)保法》第五條明確，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，法律中確定環(huán)境優(yōu)先的原則是第一次，過去在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護沖突的時候，環(huán)境保護是要讓路的，此次在法律中明確，將來對怎么處理好二者關系有幫助。

按日計罰 上不封頂/

《環(huán)保法》共分七大章節(jié)，包括：總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任、附則。

在介紹 《環(huán)保法》的相關內容時，信春鷹介紹，本次修改《環(huán)保法》對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應社會的要求。

實際上，近年來，在我國環(huán)境保護領域，一直存在著“違法成本低、守法成本高”的問題，導致了一些企業(yè)的環(huán)境保護意識淡薄，偷排、超標排放、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題嚴重，法律的懲罰難以對其形成震懾效果，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)了屢罰屢犯的問題。

《環(huán)保法》除了規(guī)定對污染問題“拒不改正”的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行按日計罰外，對于超標排放的企業(yè)，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門還可以視情節(jié)嚴重程度，令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，甚至責令停業(yè)、關閉。

值得注意的是，《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

其中包括，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

此外，對于政府追責方面，《環(huán)保法》也提出了嚴格的要求，對于地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責任人，出現(xiàn)對環(huán)境違法的包庇、未及時查處環(huán)境違法行為、未依法公開環(huán)境信息等行為，明確了處罰措施，造成嚴重后果將面臨撤職或者開除處分。

為開展政策環(huán)評打開缺口/

《環(huán)保法》第十四條規(guī)定，國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

這是否意味著，政策環(huán)評的要求在《環(huán)保法》中得到體現(xiàn)呢？

對于該條款的規(guī)定，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時介紹，這里沒有政策環(huán)評的概念，《環(huán)保法》規(guī)定對規(guī)劃和建設項目要進行環(huán)境影響評價。

“在這次修改的過程中有一些意見提出，國務院有關部門和省級地方人民政府在制定經(jīng)濟和技術政策的時候，也要考慮對環(huán)境造成的影響，要充分聽取有關專家和各有關部門的意見，使我們經(jīng)濟和技術的政策能夠符合環(huán)境保護的要求。”袁杰說。

實際上，在今年1月召開的全國環(huán)境保護工作會議上，在安排部署2014年工作時，環(huán)保部部長周生賢在介紹需要著重做好的工作中，重點闡述了要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。研究制定《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通等領域規(guī)劃環(huán)評。

目前，我國主要是針對某一個建設項目做項目環(huán)評，或者是針對某一區(qū)域或行業(yè)做規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)境影響可能更大的政策環(huán)評，雖然一些業(yè)內專家一致在呼吁，但是，目前仍沒有明確的要求。

駱建華介紹，規(guī)劃環(huán)評這幾年做得并不好，沒有幾個規(guī)劃去做環(huán)評，且相對于年限較長的規(guī)劃而言，政策的及時性更強，做政策環(huán)評的意義更大?，F(xiàn)在很多的環(huán)境問題實際上是發(fā)展中的經(jīng)濟政策所導致的，包括經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結構等，選擇上馬了很多“兩高一資”項目。

“（政策環(huán)評）這個還是比較必要的，政府將來做（經(jīng)濟發(fā)展的）選擇的時候可能好一點。”駱建華說，

對于《環(huán)保法》第十四條的相關規(guī)定，駱建華認為，今后在制定經(jīng)濟政策時要考慮環(huán)境容量、資源承載力。這次政策環(huán)評雖然沒有明確寫進去，但是，為開展政策環(huán)評打開了一個缺口，為下一步實施政策環(huán)評做了鋪墊。