每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

醞釀近3年時間，重慶版碳交易即將出爐，這也意味著，第二批試點省市將全數(shù)開展碳交易。

據(jù)了解，5月4日，重慶市政府發(fā)布了 《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），擬采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易試點范圍。

重慶市發(fā)改委資環(huán)氣候處副處長梁波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費發(fā)放配額的方式，不過最后的方案將以正式文件為準。

分析人士認為，目前已開展碳交易的其余6個省市大多采取免費配額兩年發(fā)放一次的方式，免費發(fā)放配額在探索初期能在一定程度上刺激企業(yè)參與積極性，但同時也會可能導(dǎo)致交易價格上不去，難以形成健康的市場。

涉及200多家工業(yè)企業(yè)

作為國內(nèi)第二批碳交易試點省市成員，重慶碳交易的相關(guān)動作一直受到關(guān)注。

《辦法》顯示，重慶將采取配額總量控制制度，將2008~2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易試點范圍，涉及200多家工業(yè)企業(yè)。

記者了解到，早在2011年，國家發(fā)改委便下發(fā)了關(guān)于開展碳排放交易試點工作的通知，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點，此次重慶版初步方案出爐，也意味著7大試點省市將全部步入正式交易時代。

“重慶碳交易何時上線，目前還沒定下最終時間，不過應(yīng)該不會很久。”梁波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，早在幾年前重慶發(fā)改委便對重慶主要行業(yè)及能耗大的企業(yè)進行了碳排放、節(jié)能指標、能源消耗的統(tǒng)計和評價工作，并對轄區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率和面積進行摸底。

《辦法》顯示，配額總量控制目標是在國家和重慶市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標框架下，根據(jù)企業(yè)歷史排放水平和產(chǎn)業(yè)減排潛力等因素確定，并逐年下降一定比例。

“重慶規(guī)定的納入碳排放交易范疇的條件和其他6個省市相比差不多，重慶是工業(yè)城市，重工業(yè)占比較高，其碳減排和促發(fā)展的矛盾也比較突出。”財經(jīng)研究員易鵬表示。

值得注意的是，重慶對配額管理單位賣出配額還進行了限制，賣出的配額數(shù)量不得超過其所獲年度配額的50%。“設(shè)定上限，是為了進一步規(guī)范市場健康交易，以真正達到節(jié)能減排的目的。”重慶環(huán)保界一名觀察人士表示。

此外，與其他省市專門設(shè)置碳排放交易所不同的是，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在重慶碳排放交易中將扮演平臺角色。

配額總量控制相對寬松

記者注意到，與其他試點省市相比，重慶的配額總量控制相對寬松，并設(shè)計了配額調(diào)整機制。

“我們初步考慮在2015年前對企業(yè)免費發(fā)放配額。”梁波表示，但這一想法是否會寫入正式方案中還未知。

“歐盟在碳交易初期，大部分配額也是以免費的方式分配給企業(yè)，這在北京、上海等省市的試點方案中也有體現(xiàn)。”上述重慶環(huán)保界觀察人士說。

不過，在湖北、廣東的方案中，配額則是以有償拍賣的方式發(fā)放。“有償發(fā)放、分布實施是廣東碳交易的分配原則之一，湖北則是率先開展了公開拍賣配額。”上述觀察人士介紹說。

多名接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，在碳交易開展初期實行免費發(fā)放配額能較快調(diào)動企業(yè)參與積極性培育市場。“比如電力企業(yè)，我國電價由國家規(guī)定，因為企業(yè)在獲取配額時會支付一定成本，這可能影響到整個電力的價格體系。”易鵬說。

但也有不同的聲音存在。“免費發(fā)放存在一個問題，如果配額發(fā)放很寬松，那么這個市場也很難培育出來，因為交易價格上不去，大家配額都足夠了，為什么還要去買？”上述重慶環(huán)保界人士認為。“開展碳排放權(quán)交易的初衷是希望以市場機制促進節(jié)能減排，最終的效果也是體現(xiàn)在節(jié)能減排上，市場的健康運行，還需要制度予以配合。”