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每經(jīng)評論員 葉檀

5月4日，住建部網(wǎng)站發(fā)布消息稱陳政高擔任住建部黨組書記。市場因此對棚戶區(qū)改造有了更多推測，低收入人群對棚戶區(qū)改造充滿憧憬。憧憬并非空穴來風，陳政高在任職沈陽的近8年時間，是沈陽市大力開展棚戶區(qū)改造的“高潮期”。自2008年1月?lián)芜|寧省委副書記、省長后，更是在全省范圍內(nèi)推行大規(guī)模棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，從2005年到2011年底，遼寧全省累計改造棚戶區(qū)2910萬平方米，改善了70.6萬戶住戶、211.4萬棚戶區(qū)居民的居住條件。

棚戶區(qū)改造不是免費午餐，與所有的保障房一樣，面臨著成本、商業(yè)運作等巨大壓力。我國的棚戶區(qū)改造首先是通過房地產(chǎn)縮小貧富差距的過程，極具中國特色；其次，推倒棚戶區(qū)是再造城市經(jīng)濟生態(tài)的過程，是讓城市低收入居民與城市經(jīng)濟一起發(fā)展的過程。

棚戶區(qū)改造面臨的最大難題是資金。住建部副部長齊驥曾表示，雖然當年可以如期完成304萬戶棚改任務目標，但棚改仍然面臨改造難度大、資金缺口大的問題。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的棚戶區(qū)，大多遠離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū)，建筑密度都很大，加之各地一般遵循先易后難原則，待改造的難度更大。

資金來源于幾個方面。按照遼寧的經(jīng)驗是“九個一塊”，即“政府補貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個人集資一塊、市場運作一塊、銀行貸款一塊、社會捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。概括而言，是通過政府渠道、市場渠道和社會渠道三大渠道籌資，其中政府渠道資金占比大約是38.67%，起杠桿作用；社會渠道資金權(quán)重僅占5%；市場渠道資金權(quán)重大約是56.33%。其中，市場資金中由政府通過市場化運作獲得的資金占比是5.63%~11.27%，由參與企業(yè)通過市場化運作獲得的資金占比36.33%~46.33%。從2005到2010年，遼寧省各級政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元，共撬動資金1894.13億元。

政府財政支出發(fā)揮了撬動市場資金的“杠桿”作用，市場資金則發(fā)揮著主要作用。政府分配新樓房，以低價補房屋超出部分面積的政策，相當于扶貧，而這部分資金或者在預算內(nèi)由政府節(jié)省而來，或者由納稅人支付，是縮小貧富差距的辦法。而市場資金則包括低息的政策性融資，或者市場利率貸款、信托等融資，前者是政策紅利，后者則需要當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、土地收入上升才能解決。

為落實國務院提出的2013~2017年新增1000萬套的棚戶區(qū)改造計劃，中央預計資金總安排2.5萬億。其中，中央財政補貼安排2400億，地方財政配套2400億，國家開發(fā)銀行安排6000億中長期貸款、1000億軟貸款，帶動商業(yè)銀行1000億商業(yè)貸款，計劃發(fā)行2000億債券資金，其他資金來源1.2萬億。平均計算，中央財政補貼每套能達到2.4萬元。

任志強在去年8月房地產(chǎn)博鰲論壇上算了一筆賬，地方政府配套投資不會少于1.2萬億，資金主要通過商業(yè)運作而來，明確提出地價不能跌。通過發(fā)鈔大幅提高地價的確可以解決資金難題，卻無法避免泡沫威脅，本屆政府決心戒掉發(fā)鈔習慣，健康的辦法則是靠發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，讓當?shù)氐姆康禺a(chǎn)價格隨經(jīng)濟發(fā)展逐步增長，棚戶區(qū)中的居民通過提高技能，獲得更高的薪酬，發(fā)揮消費能力。

僅僅推翻低矮平房，當?shù)鼐用竦慕逃裏o法提升、職業(yè)通道無法打開，棚戶區(qū)滾地龍將以新的形態(tài)卷土重來。有教育、有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生棚戶區(qū)的土壤。