每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西

原江西省旅發(fā)委副巡視員曾宜富向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，旅游局更名為旅發(fā)委，將從省政府的直屬機(jī)構(gòu)升格為省政府的組成部門(mén)，被賦予了更多的職能。

“原來(lái)的江西省旅游局只是一個(gè)‘小旅游’，旅游景區(qū)的主管部門(mén)不盡相同，如風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)是住建廳，文化景區(qū)的主管部門(mén)是文化廳，森林、濕地公園的主管部門(mén)是林業(yè)部門(mén)。”曾宜富說(shuō)，原來(lái)旅游局無(wú)法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門(mén)，升格為旅發(fā)委之后，就可以協(xié)調(diào)這些部門(mén)，形成合力。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困境，江西省也在努力突圍。第一個(gè)重大舉動(dòng)就是旅游局進(jìn)入政府組成部門(mén)。2014年3月，江西省旅游局更名為江西省旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西省旅發(fā)委）。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，江西自去年底提出“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來(lái)，加大了對(duì)旅游的營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，從而使外界對(duì)江西旅游有了更深的印象。

江西省省長(zhǎng)鹿心社在江西旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2017年，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到3.6億人次，旅游總收入突破5000億元；游客人均旅游消費(fèi)比2012年翻一番，旅游主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十位。

顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江西還有很長(zhǎng)一段路要走。

旅游局升格 實(shí)際效果待觀(guān)察/

2013年，江西省接待游客2.5億人次，旅游總收入1896億元，占全省GDP的13%，較2009年的9%高出4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，江西提出“建設(shè)旅游大省”，如今該省旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升。

盡管如此，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、浙江等地相比，江西旅游業(yè)仍然存在總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題。為此，去年9月，江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)上任不到半年，就在視察贛東北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)提出，要像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化一樣抓旅游。

同年10月，江西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地要像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣抓旅游，尤其是旅游資源發(fā)達(dá)的地區(qū)，要將旅游擺在更加突出的位置。

今年3月，江西省將旅游局更名江西省旅發(fā)委，這是繼海南、北京、云南、廣西之后，全國(guó)第五個(gè)將旅游局更名為旅發(fā)委的省份。

原江西省旅發(fā)委副巡視員曾宜富向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，旅游局更名為旅發(fā)委，將從省政府的直屬機(jī)構(gòu)升格為省政府的組成部門(mén)，被賦予了更多的職能。

“原來(lái)的江西省旅游局只是一個(gè)‘小旅游’，旅游景區(qū)的主管部門(mén)不盡相同，如風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)是住建廳，文化景區(qū)的主管部門(mén)是文化廳，森林、濕地公園的主管部門(mén)是林業(yè)部門(mén)。”

曾宜富說(shuō)，原來(lái)旅游局無(wú)法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門(mén)，升格為旅發(fā)委之后，就可以協(xié)調(diào)這些部門(mén)，形成合力。

根據(jù)《意見(jiàn)》，江西將打造“一核三片五城十縣百區(qū)”旅游目的地體系，將南昌打造為江西旅游的核心集散地和旅游名城；將環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛中南、贛西三大旅游板塊打造成重要旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；將景德鎮(zhèn)打造為國(guó)際旅游名城，將九江、上饒打造為江西旅游發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)旅游強(qiáng)市，將贛州打造為紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)和全國(guó)著名的紅色旅游目的地，將鷹潭打造為全國(guó)著名休閑旅游目的地城市。

然而，旅游局升格為旅發(fā)委，能否達(dá)到預(yù)期的效果？江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授田勇對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，人員還是原來(lái)的人員，沒(méi)有任何變化，旅發(fā)委能否真的協(xié)調(diào)好省政府的相關(guān)部門(mén)，還有待觀(guān)察。

區(qū)域協(xié)作5A級(jí)景區(qū)抱團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)/

對(duì)旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，“酒香不怕巷子深”的說(shuō)法并不適用，江西省自上而下也意識(shí)到了這些問(wèn)題。

今年以來(lái)，特別是江西省旅發(fā)委成立之后，牽手江西11地市，力推各大景區(qū)聯(lián)手協(xié)作，在全國(guó)各地開(kāi)展旅游推介活動(dòng)。

3月29日，由江西省分管旅游副省長(zhǎng)朱虹帶隊(duì)，江西省旅發(fā)委創(chuàng)意主辦的“江西風(fēng)景獨(dú)好”2014江西旅游特賣(mài)會(huì)在北京王府井大街舉行。組織方表示，江西旅發(fā)委整合了江西主要景區(qū)、賓館、索道、旅行社等涉旅企業(yè)，形成了30多條旅游精品線(xiàn)路，并給出了五折的優(yōu)惠力度。

4月14日至21日，江西四大5A級(jí)景區(qū)——廬山、三清山、景德鎮(zhèn)古窯和婺源，攜手先后在沈陽(yáng)、天津、呼和浩特、太源舉辦了“江西風(fēng)景獨(dú)好，醉美贛東北”旅游推介會(huì)。這是江西多家5A級(jí)景區(qū)首次 “抱團(tuán)”在外地舉辦推介活動(dòng)，如此大規(guī)模的推介活動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)也不多見(jiàn)。

江西省旅發(fā)委促進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹，江西旅游業(yè)對(duì)外推介活動(dòng)并不是一時(shí)的，以后會(huì)常態(tài)化。麻智輝說(shuō)，江西旅游職能部門(mén)和景區(qū)這么大規(guī)模地在外面宣傳，可以看出江西省對(duì)旅游業(yè)的重視，從各地市、各景區(qū)的參與度來(lái)看，江西省旅發(fā)委在協(xié)調(diào)相關(guān)旅游部門(mén)方面的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)副總洪玲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，“抱團(tuán)”式的對(duì)外推介，與此前單兵作戰(zhàn)的效果明顯不同?！八街?，當(dāng)?shù)氐穆糜涡猩缍寂沙隽酥匾宋飬⒓樱梢钥闯雎眯猩鐚?duì)贛東北旅游資源的重視”，洪玲說(shuō)，本次四家5A景區(qū)的對(duì)外推介，背后也有政府對(duì)贛東北旅游的支持和推動(dòng)。

洪玲表示，以往這些地方旅行社要開(kāi)辟江西的旅游線(xiàn)路，需要一家一家地和景區(qū)聯(lián)系對(duì)接，如今各景區(qū)全部在場(chǎng)，旅行社可以一次性接觸到這些景區(qū)，并且享受更多的優(yōu)惠。

但在田勇看來(lái)，景區(qū)通過(guò)對(duì)外推介進(jìn)行宣傳，能否真正實(shí)現(xiàn)叫好又叫座，還有待市場(chǎng)的考驗(yàn)，“但這是一個(gè)進(jìn)步，做了總比沒(méi)做好”。

除了各景區(qū)抱團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)，一些區(qū)域也加強(qiáng)了協(xié)作。

在江西省旅游版圖中，贛東北資源最豐富。去年10月，贛東北三地上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭共同簽署了《贛東北旅游合作發(fā)展聯(lián)盟公約》，宣告贛東北旅游聯(lián)盟成立。

江西省旅發(fā)委規(guī)劃財(cái)務(wù)處一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，《贛東北旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成，目前已經(jīng)上報(bào)江西省政府，等待批復(fù)。另外，江西省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行招標(biāo)工作。

重塑形象 打造旅游精品線(xiàn)路/

“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好?！边@是80年前毛澤東在江西省贛州市會(huì)昌縣登嵐山時(shí)寫(xiě)下的詩(shī)句。

如今，“江西風(fēng)景獨(dú)好”成了江西省旅游業(yè)的宣傳口號(hào)。江西省副省長(zhǎng)朱虹表示，旅游是一種綜合感受，“江西風(fēng)景獨(dú)好”除了“旅游資源好”，還應(yīng)包含“旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游交通方便快捷、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)完善、旅游服務(wù)熱情規(guī)范”等眾多內(nèi)涵。

“對(duì)外宣傳江西的旅游形象，不僅要有口號(hào)，還要有精品旅游線(xiàn)路?！苯魃缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，“廬山—三清山—龍虎山—景德鎮(zhèn)古窯”、“仙女湖—明月山—武功山”、“井岡山—于都—瑞金”等幾條精品旅游線(xiàn)路，都需加大市場(chǎng)的培育。

曾宜富認(rèn)為，江西要打造旅游品牌，塑造旅游精品形象，一定要加強(qiáng)旅游資源的整合，打造三條精品旅游線(xiàn)路?！耙皇黔h(huán)鄱陽(yáng)湖五彩精品旅游線(xiàn)；二是贛中南紅色經(jīng)典旅游線(xiàn)；三是贛西綠色精粹旅游線(xiàn)?！?/p>

麻智輝認(rèn)為，江西省還應(yīng)該打造一條黃金旅游線(xiàn)路，比如“廬山—景德鎮(zhèn)—婺源—龍虎山—三清山—井岡山—瑞金”。把江西的幾個(gè)5A級(jí)景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，打通綠色旅游與紅色旅游。不過(guò)這要等三清山機(jī)場(chǎng)開(kāi)通以后，江西南北跨度大，坐汽車(chē)的話(huà)需要時(shí)間太長(zhǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理國(guó)內(nèi)各大旅行社推出的江西旅游線(xiàn)路發(fā)現(xiàn)，基本上是以區(qū)域來(lái)劃分的，比如說(shuō)贛東北的 “廬山—景德鎮(zhèn)—三清山”、“井岡山—瑞金”等，很少有一星期以上的深度游。

江西亞細(xì)亞旅行社一位業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)，外地旅行社無(wú)法開(kāi)拓江西深度游的線(xiàn)路，主要是受交通限制?！敖鳑](méi)有高鐵，贛南、贛西、贛東北城市之間的交通不便，很難吸引旅行社?！?/p>

今年3月，南昌旅游集團(tuán)開(kāi)通了“贛江夜游”項(xiàng)目，游客乘坐游輪，既能感受到滕王閣的古風(fēng)古韻，又能將一江兩岸的現(xiàn)代與繁華盡收眼底。南昌旅游集團(tuán)文化旅游項(xiàng)目管理分公司經(jīng)理周源告訴記者，南昌一江兩岸景觀(guān)照明提升改造后，重新開(kāi)發(fā)和做大贛江夜游有了基礎(chǔ)。曾宜富則表示，南昌還應(yīng)該把贛江上四座大橋的燈光進(jìn)行改造，并且每座都不一樣，給大家?guī)?lái)不一樣的視覺(jué)感受。

拓寬“錢(qián)路”引入社會(huì)資本/

江西省要做強(qiáng)旅游，無(wú)論是增加配套設(shè)施，還是豐富旅游項(xiàng)目，抑或是創(chuàng)意設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，都面臨一個(gè)最大的難題——缺少資金。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司江西區(qū)經(jīng)理胡金告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前他們?cè)跒榫沤芯幹坡糜我?guī)劃。在九江市縣區(qū)調(diào)研中，感受最深的就是，各縣區(qū)的旅游局長(zhǎng)紛紛“哭窮”，在政府各部門(mén)中，旅游局的地位很靠后，政府在旅游方面的投入比重比較小，一些地方不僅沒(méi)有財(cái)力去開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，就連一些必須的基礎(chǔ)設(shè)施，也無(wú)力承建。

在政府財(cái)力緊張情況下，江西省旅游業(yè)開(kāi)發(fā)更多的是依靠引入社會(huì)資本。2013年新晉為5A級(jí)景區(qū)的景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)，正是當(dāng)?shù)孛耖g資本打造精品旅游的一個(gè)典范。

2008年8月25日，商人陳武平與景德鎮(zhèn)市文化局、古窯瓷廠(chǎng)、博物館四方簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，陳武平以成立的景德鎮(zhèn)古窯民俗旅游公司作為經(jīng)營(yíng)主體，每年向上述三家單位上交400萬(wàn)元，取得了古窯門(mén)票收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

景德鎮(zhèn)古窯轉(zhuǎn)讓伊始，社會(huì)上有不少質(zhì)疑和爭(zhēng)議，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。但事實(shí)證明，景德鎮(zhèn)古窯由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅減輕了政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)，還盤(pán)活了整個(gè)古窯的旅游產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，陳武平接手景德鎮(zhèn)古窯后，復(fù)燒了清代鎮(zhèn)窯、明代葫蘆窯，獲得了吉尼斯世界記錄，提升了景德鎮(zhèn)古窯的知名度。無(wú)論是游客人數(shù)還是旅游收入，均比以前有了大幅增長(zhǎng)。

隨后，陳武平又啟動(dòng)了“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”的創(chuàng)建。從2011年10月到2013年4月，景德鎮(zhèn)古窯僅用了一年半時(shí)間，就成功躋身國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為全國(guó)唯一一個(gè)以陶瓷為主題的5A級(jí)景區(qū)。

與景德鎮(zhèn)古窯同年被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)的婺源江灣景區(qū)，也是由民營(yíng)企業(yè)控股的江西婺源旅游股份有限公司投資建設(shè)的。

但田勇指出，對(duì)于社會(huì)資本的引入，江西省也曾走過(guò)一些彎路?！霸瓉?lái)招商引資，就是來(lái)者不拒，有錢(qián)就要?，F(xiàn)在在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)越來(lái)越少了，所以現(xiàn)在在招商的時(shí)候也會(huì)有所選擇?！?/p>

田勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在旅游業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)資本的青睞，江西旅游對(duì)社會(huì)資本的要求，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，有些地方開(kāi)始二次招商，甚至出現(xiàn)了“大魚(yú)吃小魚(yú)”的現(xiàn)象。比如南昌原來(lái)的寶葫蘆山莊娛樂(lè)場(chǎng)，現(xiàn)在因?yàn)橐M(jìn)了大連萬(wàn)達(dá)，要建文化旅游城，而被迫拆除退出。

隨著“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出，以及大量民間資本的進(jìn)入，江西旅游業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展。麻智輝認(rèn)為，江西省一方面應(yīng)合理引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)；“還要下定決心，完成對(duì)廬山、井岡山等地旅游公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入工作，早日推動(dòng)這些企業(yè)上市，既可以解決景區(qū)項(xiàng)目資金，又能提升他們的知名度”。