每經(jīng)編輯｜葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

雖然“兩桶油”挨了不少罵，但進(jìn)口天然氣虧損，卻不應(yīng)該算到中石油的賬上，這是國(guó)家能源戰(zhàn)略與天然氣價(jià)格管制產(chǎn)生境內(nèi)外倒掛的必然結(jié)果。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》披露，從中石油年報(bào)上看，從2011年到2013年，中石油在進(jìn)口天然氣銷(xiāo)售上的虧損共1051億元。今年1月9日，《能源》雜志報(bào)道，中石油的三個(gè)LNG（液化天然氣）接收站平均進(jìn)口成本價(jià)格在4.6元~5元/立方米，進(jìn)入國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)后，每立方米大約虧損3元。

中石油從中亞進(jìn)口的天然氣價(jià)格并不算高，中俄天然氣談判的基準(zhǔn)價(jià)格就是以中亞土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的進(jìn)口價(jià)為基準(zhǔn)。當(dāng)然，如果有先見(jiàn)之明提前確定長(zhǎng)協(xié)價(jià)，成本將大幅降低。中海油進(jìn)口LNG方面賺得荷包滿(mǎn)滿(mǎn)，原因就是協(xié)議時(shí)間早，并且很大部分在管網(wǎng)之外銷(xiāo)售，享受了部分市場(chǎng)溢價(jià)。

中石油為能源安全作出犧牲，但也不必叫苦連天，中石油手握我國(guó)主要的油氣資源，未來(lái)將帶來(lái)滾滾利潤(rùn)，目前“三桶油”搶占天然氣市場(chǎng)，正是看中了未來(lái)清潔能源的權(quán)重將大幅上升。

政府也沒(méi)有坐視不管，由于中國(guó)天然氣進(jìn)口企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的進(jìn)口倒掛問(wèn)題，自2011年1月1日起，進(jìn)口天然氣（包括LNG）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按照該項(xiàng)目進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)家天然氣銷(xiāo)售定價(jià)的倒掛比例予以返還。2013年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，自2013年7月1日起上調(diào)進(jìn)口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷(xiāo)售定價(jià)，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項(xiàng)目擴(kuò)大至3個(gè)新的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目。至此，除新建的天津LNG項(xiàng)目和曹妃甸L(zhǎng)NG項(xiàng)目外，中石油和中海油主要的LNG、管道氣進(jìn)口項(xiàng)目都已經(jīng)納入了稅收優(yōu)惠范疇，而價(jià)格倒掛的情況也在緩解。

央企的政策優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得淋漓盡致。去年6月13日，《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》發(fā)布天則經(jīng)濟(jì)研究所的研究結(jié)果，從2001年到2010年，中石油公司共少付工業(yè)土地租金1668億元；中石油和中石化的加油站用地少付租金1765億元，少付的石油資源租金為2898億元；三大石油企業(yè)少付的財(cái)務(wù)費(fèi)用為2245億元。

中國(guó)能源價(jià)格尤其是清潔能源價(jià)格上調(diào)是必然趨勢(shì)，以激勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)清潔能源。據(jù)《中國(guó)能源網(wǎng)》披露，去年12月12日，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)戴家權(quán)在第七屆中日石油市場(chǎng)研究成果交流會(huì)上表示，隨著中國(guó)能源價(jià)格改革的不斷實(shí)施，天然氣進(jìn)口價(jià)格倒掛現(xiàn)象將會(huì)逐漸減少。按照接軌價(jià)測(cè)算，2015年中國(guó)天然氣價(jià)格將提高77%，相比汽柴油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將下降約30%，天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)有所減弱。在天然氣對(duì)外依存度逐漸升高的情況下，進(jìn)口天然氣價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的倒掛情況是不可持續(xù)的，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示到2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格將達(dá)到歐盟水平，價(jià)格倒掛現(xiàn)象也將結(jié)束。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。天然氣價(jià)改已經(jīng)拉開(kāi)序幕?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià),第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5左右的比價(jià)安排。

價(jià)格倒掛不是市場(chǎng)化，包括天然氣在內(nèi)的能源價(jià)格上升是必然趨勢(shì)，也是建立節(jié)約型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)杠桿，但讓大眾支付高價(jià)之前，先取消體制性的進(jìn)入門(mén)檻限制，讓能源勘探、開(kāi)采真正市場(chǎng)化，讓民眾享受市場(chǎng)化的紅利，這個(gè)要求并不過(guò)分。