每經(jīng)編輯｜陳小雨

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

旅游消費在促進經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用亦越來越大，而國家規(guī)范、扶持旅游市場發(fā)展的信號也在不斷明確。7月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

會議指出，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效提升。同時，在促進旅游市場發(fā)展方面，會議強調(diào)，減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。

旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，目前在中國土地使用性質(zhì)的門類里面沒有旅游用地，但未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景很好，應該呼吁在政策指導下，設(shè)置一個專門的旅游用地門類，以規(guī)范和扶持旅游用地。

政府加大政策扶持

上述會議認為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

會議指出，要著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務向優(yōu)質(zhì)高效提升。要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。

“大而不強”一直是困擾中國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。

玩家旅游網(wǎng)執(zhí)行總裁頓繼東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國最大的旅游集團和美國最大的旅游集團相比，差距明顯，即使是國內(nèi)最大的旅游集團收入占全體旅游收入的比例也低于5%。“競爭還是處于初級階段的，盡管中國出境游是世界第一大客源國，旅游收入也排在世界前幾位，但整體來說，我們只做到大并不很強。”

然而，如何做大做強中國旅游企業(yè)，離不開政府、社會、企業(yè)的共同努力。今年6月，國家旅游局局長、南開大學兼職教授邵琪偉在南開大學做演講時提出，要把旅游業(yè)建設(shè)成為名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從中實現(xiàn)旅游業(yè)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用。

對于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，北京鴻途國際旅行社副總經(jīng)理郭彧表示，肯定離不開資金的支持。

旅行社現(xiàn)在進入了并購融合階段，尤其是一些中小型旅游企業(yè)的發(fā)展需要資金扶持。郭彧記者介紹，“這個政策的出臺，對中小企業(yè)未來的發(fā)展是非常積極的信號。”

在旅游用地方面，劉思敏認為，目前土地的使用包含了商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地等，但沒有旅游用地的性質(zhì)，影響了社會資本投資旅游行業(yè)的積極性，甚至出現(xiàn)了有很多地產(chǎn)商打“擦邊球”的行為。他建議，應該呼吁在政策指導下，設(shè)置一個專門的旅游用地門類，與商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地并列。

落實職工帶薪休假制度

據(jù)記者了解，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，中國旅游業(yè)依然面臨規(guī)模較小、專業(yè)化程度不高、市場發(fā)展秩序混亂、法律和政策體系不完善等問題，歸根到底是“軟硬環(huán)境”的問題。

會議指出，要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和人才培養(yǎng)等的投入。加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。

實際上，去年10月1日正式施行的新《旅游法》，從旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游監(jiān)督管理等方面對旅游市場進行了嚴格規(guī)范。

對于新《旅游法》的出臺，社會反映積極，但也有旅游企業(yè)負責人表示了擔憂。一位不愿意透露姓名旅行社負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，新《旅游法》的實施，對旅行社跟團游有很大影響，當時的解讀是禁止自費項目和購物的安排，很多旅行社都不知道怎么賺錢了，某些產(chǎn)品的報價比原來至少貴了30%以上，但對于漲價游客并不買賬。

從近兩年旅游企業(yè)的發(fā)展來看，在更加規(guī)范的市場秩序環(huán)境中，旅游市場的分工更加細化，部分龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛。

據(jù)郭彧介紹，人們的旅游需求在增加，對旅行社來說是一個非常大的市場，旅游企業(yè)上市、融資、行業(yè)內(nèi)并購等動作頻繁，未來可能發(fā)展得更快。

此外，會議還強調(diào)，要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實職工帶薪休假制度，合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。

劉思敏認為，制約中國旅游消費需求釋放的瓶頸不是消費動機也不是消費能力，關(guān)鍵是假期，特別是長假。要解決這個問題可以恢復“五一”黃金周，同時還應該再增加一個黃金周，才可能緩解大家對假期的需求，比較充分地在現(xiàn)階段釋放旅游消費的需求。